“赞成29票，反对0票，弃权1票，通过！”

（表决结果）

10月28日上午8：30 ，市十六届人大常委会第六次会议高票通过了《衡阳市机动车停车管理条例》，待省人大常委会批准后，这部法规将正式施行。这是任期才10个月的市十六届人大常委会制定的第一部法规。

回顾这部法规“十月怀胎”的过程，可以看到，它身上有许多创新的印记：从立法项目的选择、问题清单的开列、焦点问题的解决，到法规草案征求公众意见、立法过程的全景式呈献等等，人民群众全过程参与，全方位覆盖，以实际行动践行了全过程人民民主的思想。

问需于民，选准人民群众最关切的立法项目

制定地方性法规，是宪法法律赋予设区的市级人大及其常委会的一项重要职权。

为了使立法项目更贴近人民群众的需求，今年，市人大常委会在三个方面进行了新尝试。

在代表建议、政协委员提案中寻找立法项目。市人大常委会法工委对代表建议、政协委员提案进行梳理，找出那些事关全市大局和民生大事的且属于地方立法权限的建议和提案，纳入立法项目库。

（市十六届人大常委会第六次会议）

首次给市级领导发函征求立法项目。向市委办、市政府办、市政协办发函，请他们就立法项目征求市委领导、市政府领导、市政协领导的意见，充分发挥市级领导具有全局视野、熟悉分管工作、知晓群众需求的优势，使立法项目更贴近中心、更贴近民心。

（组织市城管局、市公安局、市司法局等相关单位对市人大常委会组成人员提出的意见逐条研究）

首次通过立法协商方式征集立法项目。向市政协社会法制和民族宗教委员会发函，请他们就立法项目征求市政协委员的意见建议。

停车难是近年来我市人民群众反映强烈的一个社会问题。经过多方征求意见，用立法手段解决停车问题成为各方的共识和期待。

民有所呼，我有所应。经过仔细研究，市人大常委会顺应人民群众的需要，把制定《衡阳市机动车停车管理条例》作为立法任务，纳入今年的立法计划。

问难于民，找对人民群众最盼望解决的民生问题

确定要制定什么法规之后，摸清楚法规将要重点解决哪些问题，自然就是一个十分关键的问题，也关系到法规出来后能否起到应有的作用。

（召开市直部门和行政相对人征求意见座谈会）

“一些店铺老板长年占用公共停车位停车，其他车辆根本没办法停进去。”

“商场、酒店、娱乐场所设一个栏杆，就可以利用公共资源停车收费，我是否也可以私自圈块地设个栏杆收费？”

“我们小区停车位租赁价格直接由200元涨到460元，请你们在立法时一定要管一管。”……

这是市人大常委会在起草《衡阳市机动车停车管理条例（草案）》前进行调研时，市民提出的一些问题。

为了使立法务实管用，市人大常委会确立以问题为导向的工作思路，把摸清摸准老百姓急难愁盼的问题摆在十分突出的位置，花费大量时间与精力开展调查研究。据统计，前后组织的调研、座谈达50多场次。

前期通过调研后初步拿出问题清单，但是，随着调研的深入，群众反映的问题通过各种渠道汇集到起草专班面前，问题清单不断扩大，期盼立法解决的问题越来越多。

有的人建议，一部法规不要期待解决所有的问题。有的问题没有上位法依据，要适当留白。

（召开专家论证会）

市人大常委会经过认真深入的讨论，形成共识：地方立法就是要解决地方的突出问题；回避矛盾，地方性法规就会失去生命力和存在的价值。

所以，在《衡阳市机动车停车管理条例》中，市人大常委会根据市民期待解决的问题，设置了许多创制性条款。如对小区地下车库只售不租问题的罚责，小区停车位无序涨价的规制，酒店、商场、娱乐场所私设停车场及其处罚等，都是调研中根据人民群众的需要而设置的。

（在耒阳市征求意见）

问计于民，砍好矛盾焦点最关键的一刀

“遏制小区地下车位无序涨价问题，我们设置了两种解决方式，你认为哪种更好，你还有没有更好的方法？”

“酒店、商场、娱乐场所私设停车场如果都统死，都由市城管局统一管理，那么，这些场所的发展势必受到很大的影响和制约，但是，如果放纵他们私设停车场，势必影响社会公平正义，也会滋生停车腐败，有没有两全其美的办法？”……

每到一地调研，市人大常委会调研组都会打破常规，变被动式地听取意见为主动就某些问题向他们问计。

比如，对于停车免费时长的问题，刚开始，市人大常委会设计的时长是，市场调节价的停车位免费时长15分钟，政府指导价的停车位是30分钟。后来，调研中群众反映，15钟时间太短，到一个车库找到合适的停车位有时也要十来分钟，市人大常委会又把免费停车时长统一改为30分钟。

但是，有人提出，省发改委的文件对市场调节价与政府指导价的免费时长实际上是区别对待的，体现出政府投资的停车场让利于民的原则，市人大常委会觉得非常有道理。于是，又把政府指导价的停车位免费时长改为60分钟。

但接着有人提出质疑：把政府投资与民营企业投资的停车场区别对待，本身是对投资主体的歧视，也不利于停车场的建设。如果免费时长达60分钟，一般的临时停车位就基本收不到费，投资人就没有积极性来投资兴建停车设施，实际上是损害人民群众的利益。

“免费时长要找到平衡点，既要充分保障一般的办事临时停车免费，又要考虑停车场投资经营者的承受能力，驾驶人当然希望不论停多久都能免费，但这样就没人投资经营了，最终结果是难有车位可停。多方共赢才是最佳解决方案。”市人大法制委负责人说。

经过激烈争论和综合权衡，市人大常委会最终采取了统一免费30分钟的方案，这一方案也得到大多数人的认可。

问卷于民，打通通向民意的最后一公里

10月10 日至 17日，市人大常委会通过衡阳新闻网、衡阳人大微信公众号以有奖征答的形式，就《衡阳市机动车停车管理条例(草案）》向全市市民征求意见，完整答完10道题就可以随机抽红包，这个新颖的形式激发了市民参与热情。短短七天时间，参与人数达23多万人，收集的文字建议和意见2000余条。

为了广泛征集人民群众对法规草案的意见，市人大常委会还进行了创新。

公开征求公众对焦点问题的意见。首次将《衡阳市机动车停车管理条例（草案）》征求意见稿与公众关注的10个焦点问题同时在媒体上刊出。如，关于停车免费时长设置是否合理，关于小区停车位只售不租及其处罚条款是否合理，关于防止小区停车位租赁费无序涨价设置的条款是否合理，关于私设停车设施的处罚措施是否合理等等，这些焦点问题与市民生活息息相关，紧紧抓住了市民的关切，极大调动了他们的参与热情。