根据省、市有关文件精神，自2021年9月15日起各镇街实行综合行政执法，城市管理综合执法领域的286项执法权及与之相关的行政检查权、行政强制措施权由镇街实施。为确保镇街城市管理综合执法工作接得住、管得好，一年多以来，番禺区城市管理和综合执法局提前谋划，多措并举，力促镇街综合行政执法改革顺利开局，稳步推进。

番禺区举办镇街综合行政执法培训

高站位提前谋划部署

2020年8月1日省政府发布关于乡镇街道综合行政执法的公告后，番禺区城市管理和综合执法局充分认识到执法体制改革的重大意义，做好前期工作，将执法改革作为单位年度重点工作任务进行统筹规划并具体部署落实；印发《镇街综合执法新形势下城市管理执法工作调研方案》，成立了调研组，对全区16个镇街进行了调研，深度了解镇街开展综合执法的基础条件、现实困难及需要解决的主要问题；认真细致梳理拟下放的行政执法事项；提醒并协助镇街做好下放前期一系列准备工作，包括印制执法文书、启用执法公章、开设非税收入账户、扣押物品管理、建立案件审批及法制审核制度并备齐相应人员等。

组织开展“教育培训季”活动

 高素质下沉执法力量

镇街综合执法改革前，番禺区城市管理和综合执法局将主要执法力量下沉基层一线，镇街城管执法队以番禺区城市管理和综合执法局名义开展执法工作；改革后，镇街城管执法队整支队伍转入镇街综合行政执法办公室，以镇街名义开展执法工作。按照区委组织部的统一部署，今年9月份，番禺区城市管理和综合执法局局机关14名执法人员转隶到镇街综合行政执法办，充实壮大镇街一线执法力量，提升队伍基层治理战斗力。　　

高质量开展业务培训

自2017年开始，番禺区城市管理和综合执法局将每年5至10月确定为“教育培训季”，在培训季内每月组织不少于两期的执法业务培训。2021年开始，番禺区城市管理和综合执法局紧扣镇街综合行政执法改革大势，有针对性地持续开展“教育培训季”活动，组织市城管和综合执法局“执法讲师”、职能部门业务精英、局机关业务骨干向镇街一线执法人员授课，2021年共举办专题培训19期，培训学员1830人次；2022年至今，已举办专题培训20期，培训学员1500人次，进一步提升镇街城管执法人员业务能力。

开展垃圾分类执法检查

高标准编制执法指引

为提高执法业务的覆盖面，在执法权下放前，番禺区城市管理和综合执法局组织最专业的执法团队启动《城管综合执法工作指引》的编制工作，奋战数月，形成了一套系统完备的工作指引，既有总则（共77页），包括行政执法通用业务知识，如办案流程、调查取证、行政强制、文书送达、案件执行、案卷装订等；又有分则（共150页），包括违法建设、建筑废弃物、生活垃圾分类、燃气管理、户外广告和招牌等各重点类型执法业务，该《指引》为基层执法队员系统学习城管综合执法业务提供了条件。

执法权下放后，番禺区城市管理和综合执法局在该《指引》的基础上，结合执法工作实际，陆续编写了《查处住宅小区违法建设一般程序执法工作指引》《查处违法建设快速程序执法指引》《历史建筑保护执法指引》等多份工作指引。一份份执法工作指引，紧贴基层执法实践，成为基层办案的行动参考指南。

高品质提供指导服务

番禺区城市管理和综合执法局既当教练员，又当陪练员，为镇街执法人员提供贴心业务指导和服务。一是“请进来”，从16个镇街抽调业务骨干到局机关跟班学习各方面执法业务，并邀请镇街有关人员到局机关旁听观摩行政处罚听证会、案件会审会、专家论证会等；二是“走出去”，针对镇街在举行行政处罚听证会、案件审查、组织专家论证、评估、行政复议和诉讼应诉等方面经验不足的问题，番禺区城市管理和综合执法局派出业务骨干下沉镇街，以身示范，现场教学；三是落实“镇街吹哨，部门报到”制度，通过电话、粤政易、组织研讨会等多方式、多渠道全天候为镇街提供业务答疑和服务指导，帮助解决执法过程中的疑难问题。

开展建筑废弃物排放专项执法检查

高效能落实执法监督

自2021年12月至2022年10月，番禺区城市管理和综合执法局督导镇街开展建筑废弃物、违法建设、夜间超时施工、市容环境卫生、燃气管理等各类专项执法行动共184次，严厉打击城市管理领域违法违规行为；认真组织开展执法案卷评查工作，对镇街办理案件的合法性和规范性对照标准进行评查，发现问题予以通报，促进严格规范公正文明执法；建立典型案例通报机制，定期收集各镇街的执法典型案例并进行通报，加强违法违规警示宣传，促进执法办案规范化。

一年多来，经过番禺区城市管理和综合执法局、各镇街、相关职能部门的共同努力，城市管理综合执法领域下放给镇街的执法事项实现了接得住、管得好。据统计，2022年1月至9月，各镇街办理城市管理综合执法领域案件共7118宗，与下放前同比增长20.3%。番禺区城市管理和综合执法局将继续支持镇街综合执法各项工作，推动镇街综合行政执法向规范化、标准化、信息化迈进。

文/图：番禺融媒记者王汉文 通讯员  阳孝刚