近日，经省委、省政府研究同意，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》，省政府印发了《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》，强化政策集成创新，聚力塑造山东县域经济高质量发展新优势。今天下午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请省委财经办主要负责同志等解读文件内容，并回答记者提问。
中新社记者：
我们注意到两份文件与以往相比，有不少创新的地方。刚才提到了“每年召开一次县域经济高质量发展县（市、区）委书记交流会，每年推出一批县域经济高质量发展特色典型案例，每年发布一份县域经济发展评价报告”。请问这里是出于什么考虑？今后将如何开展工作？
朱厚玉：这里提到的“三个一”，每年召开一次县域经济高质量发展县（市、区）委书记交流会，推出一批县域经济高质量发展特色典型案例，发布一份县域经济发展评价报告，是新时代、新征程省委加强对县域经济领导的一项重要制度性安排，也是省委、省政府创新完善县域经济发展促进机制的一大特色亮点。
每年召开一次县域经济高质量发展县（市、区）委书记交流会，目的是搭建“四个平台”：一是比学赶超平台。深化争先创优机制，推动各地勇于担当、奋发有为，营造良好氛围。二是经验交流平台。推动各县（市、区）分享成功经验和做法，取长补短，相互学习。三是信息沟通平台。突出发展导向、问题导向、目标导向，听取基层的真实声音，了解一线工作的准确情况，回应县域诉求建议，解决现实矛盾问题。四是贯通落实平台。落实“省级统筹、市负主责、县抓落实”工作机制，推动省、市、县三级贯通起来，一体抓工作落实。通过这“四个平台”，着力提高县（市、区）党委领导经济工作的能力和水平，把县级党委锻造成坚强有力的“一线指挥部”。
每年推出一批县域经济高质量发展特色典型案例，主要是总结挖掘县（市、区）贯彻新发展理念，推动高质量发展，立足资源禀赋，“一县一策”做大做优做强县域经济的典型做法和创新经验。通过“共享好经验”，激励引导各县（市、区）成长为经济发展中的“尖子生”和“特长生”。今年，为深入学习贯彻党的二十大精神，省委财经办和省发展改革委联合启动这项工作，经各市推荐、专家遴选，选取了10个在工业领域具有首创性、典型性、可复制推广的县（市、区）经济发展特色案例，在媒体发布后产生了良好效果。这次《意见》以制度的形式固定下来，使之常态化开展下去。
每年发布一份县域经济发展评价报告，是为了找准持续推进县域经济高质量发展的工作着力点，研究评价上一年度的县域经济发展状况，总结县域经济发展过程中出现的共性问题，有针对性地提出相关政策建议。下一步，评价报告将紧扣高质量发展主题，在统筹考虑县域发展现有资源禀赋、经济结构、主体功能定位的基础上，以深化改革创新、鼓励产业升级为导向，积极探索县域经济高质量发展新路径，为全面提升山东县域综合实力，不断塑造发展新优势提供有力支撑。
香港商报记者：
县域经济是国民经济的基本单元，在国民经济体系中占据重要地位。请问，省发展改革委作为推动县域经济高质量发展的综合协调部门，今后工作的主要着力点是什么？
于明兵：县域强则省域强，县域活则全盘活，县域富则百姓富。省委、省政府高度重视县域经济高质量发展工作，近年来围绕加快县域创新驱动发展、转型发展和推进扩权强县改革，制定实施了一系列政策举措，全省县域经济呈现稳中向好发展态势，综合竞争力全面增强。省委、省政府立足山东实际，聚焦聚力破除各类壁垒瓶颈和制约因素，统筹谋划制定出台《意见》和《行动方案》，为推动和促进县域经济高质量发展厘清了方向思路，明确了任务目标，提供了政策支撑。
下一步，省发展改革委将会同省有关部门，一方面强化综合协调和督促指导，切实抓好《行动方案》重点任务的贯彻落实，另一方面，扎实做好“培强”“扶弱”“联动”三篇文章，推动强县进位、弱县赶超，积极探索县域经济高质量发展新路径。
在培强方面，一是对标先进省份经济强县，发挥省内胶州、龙口、荣成、邹城、寿光等“千亿县”带动作用，支持一批基础好、潜力大的县加速实现提档升级，争取打造更多具有全国有影响力的经济强县。二是发挥特色强县引领作用，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，每年认定一批各领域特色强县，示范引领全省县域发挥比较优势，激活发展引擎，打造具有山东特色的“县域经济版图”。三是强化县域经济高质量发展差异化评价，每年认定一批先进县和进步县，大力实施典型引路，激励全省县域争先进位、不断突破。
在扶弱方面，一是以经济薄弱县、财政困难县、特殊类型县等为重点，在全省确定20个左右县域，实行“点单式服务”“清单式推进”“一县一策”助力解决县域发展的堵点难点和突出问题。二是确定10个左右薄弱县域，实行省政府领导包保机制，由省政府部门、省属企业、省属高校或科研院所等组成对口帮扶小组，推动加快跨越发展。三是持续推进突破菏泽鲁西崛起工作，在中央预算内投资争取、地方政府专项债券申报、省级重点项目安排等方面给予倾斜支持，协调落实“6+6”省内协作帮扶机制，鼓励强县与弱县结对发展，充分发挥各自优势，实现更大范围、更高层次合作共赢。
在联动方面，坚持省级统筹、市负主责原则，指导推动全省136个县（市、区）竞相发展、错位发展、联动发展。比如，支持区位相邻、资源禀赋相近、产业发展相融、人缘文化相亲的毗邻县域探索一体化发展路径，塑强区域发展新优势。目前，莱西—莱阳一体化发展先行区、胶州—高密临空临港协作区、平度—莱州—昌邑绿色化工联动区，以及齐河、禹城、临邑建设济南新旧动能转换起步区联动区等跨县域、跨市域联动发展模式正在加快探索推进，下一步，邹城—滕州一体化发展引领区建设也将启动实施，只要省市县三级同频共振、协同发力，山东县域经济高质量发展必将开创新局面、迈上新台阶，在新时代社会主义现代化强省建设中贡献强大力量。
中宏网记者：
立足县域发展的特色产业集群，是促进中小企业高质量发展的重要载体，对提升县域工业经济核心竞争力、构建现代化产业体系具有重要意义。请问，下一步山东在特色产业集群培育方面有哪些具体工作举措?
李英峰：省工业和信息化厅一直以来高度重视县域工业经济发展，以特色产业集群的培育和建设为重要抓手，持续推进县域工业经济高质量发展。截至目前，全省累计培育省级特色产业集群100家，涵盖全省大多数县域；培育国家级中小企业特色产业集群15家，总数连续两年位居全国首位。下一步，省工业和信息化厅将充分发挥各集群的比较优势，立足集群的专业化、差异化、特色化，重点抓好集群数字赋能、创新引领、企业培育三方面工作，持续壮大特色产业集群，打造县域经济高质量发展新引擎。
一、强化数字赋能，加快数实深度融合。近年来，数字经济蓬勃发展，在推动县域产业结构升级、提升特色产业集群核心竞争力方面至关重要。一是强化供需对接。面向全国征集优质服务资源，加快组建省级数字化转型服务商资源库，针对集群个性化需求推出定制化产品和服务。推动各市县深入调研、把脉问诊，摸清所在县域集群的个性化需求，促进供需双方实现精准对接，提升集群数字化转型水平。二是大力培育示范标杆。立足细分行业，开发一批小型化、快速化、轻量化、精准化、市场化转型方案，在集群内树立一批数字化转型的标杆企业，促进县域内中小企业“看样学样”，主动转型。三是大力推广数字营销。组织实施“山东制造·网行天下”系列活动，充分利用“特色产业集群·云上展厅”等平台，通过企业VR实景展示、元宇宙线上云展会等方式，帮助特色产业集群实现产业链供应链云端对接，更好融入新发展格局。
二、强化创新引领，持续提升研发能力。特色产业集群作为县域工业经济的重要载体，只有抓好特色产业集群创新才能激发县域经济创新发展的活力。一是持续完善创新平台体系。在县域集群积极布局建设企业技术中心、制造业创新中心等平台，努力建设更多高质量创新基础设施。支持集群与高校、科研院所建立产业创新联盟。二是着力提升公共服务能力。加强检验检测、试验验证、认证认可等技术服务平台建设，推动集群内大型仪器设施开放共享，有条件的集群可以积极布局建设企业主导、产学研融合的综合性中试验证基地。三是积极推进技术转化应用。持续加大研发投入力度，加力建设科技企业孵化器、专业化众创空间等技术创新服务机构，大力发展技术交易市场、专利导航服务基地、知识产权运营中心等，提升科研成果在集群内就地转化能力。
三、强化龙头带动，聚力优质企业培育。龙头企业的发展高度决定着特色产业集群的发展高度，更是县域经济发展的命脉所在。一是聚焦做强领航型企业。引导县域内重点企业对标一流，加大技术创新力度，加强质量品牌建设，主动参与技术规范、标准制定，加快打造一批制造业领航型企业。二是加力培育高成长企业。聚焦县域主导产业，以专精特新、小巨人、单项冠军等企业为重点，建立梯度培育项目库，加快完善优质企业培育体系，努力打造更多掌握独门绝技的“单打冠军”和“配套专家”。充分发挥双创基地、众创空间等积极作用，帮助中小企业站稳脚跟、加速成长。三是打造融通发展格局。支持龙头企业开放资源要素，带动产业链上下游中小企业专精特新发展，加速创新型小微企业孵化成长。鼓励中小企业围绕龙头企业需求，开展延链补链强链合作对接，特别是积极参加“十链万企”融通创新对接活动，帮助企业入链进群发展，不断扩大自身影响力和市场竞争力。
（山东省人民政府新闻办公室）