浙江省宁波市鄞州区有515个住宅小区，其中建成于2000年以前的老旧小区有70多个。这些老旧小区大多“灰头土脸”，基础设施年久失修。这两年，很多小区都在经历老旧小区改造的“阵痛期”。

今年是鄞州区老旧小区改造三年行动的收官之年，截至10月28日，全区累计改造老旧小区103个，总建筑面积达828万平方米。在东柳街道今年有7个小区同时实施“老旧改”，这个街道三年累计改造16个小区，总投资超7亿元，改造体量为鄞州区之最。

老旧小区改造，改的是基础设施，折射的却是居民看得见、摸得着的幸福感。面对如此大的旧改体量，这个城区街道先行先试，摸索出了一条老旧改的全流程模式。

月季小区5个多月竣工验收

东柳街道三年改造16个老旧小区

白色外墙焕然一新，停车位整齐划一，居民在广场休闲锻炼……位于东柳街道的月季小区建于上世纪90年代末，是典型的老旧小区。曾经，这里外墙老化、线网乱拉、配套缺失，居民抱怨声不断。5个多月时间，月季小区顺利完成旧改，成为今年鄞州首个通过竣工验收的旧改小区，曾经的“老破小”变身“新家园”。

月季小区焕然一新的外墙

“小区面貌焕然一新，有了家门口的花园和凉亭，连健身场地都有了，感觉又搬进了新家。”在老旧改期间，月季小区业委会主任张珺“临危受命”，带着一支“红色业委会”全程参与其中。“哪里要改造，怎么改，都是业主说了算。”从前期征求民意到“五方会谈”，从上门走访到沟通协调，业委会带动居民自治，成了“老旧改”中的一股硬核力量。

今年，东柳街道7个老旧小区陆续开工。建成19年的联通家园将沿河景观步道改成了儿童乐园，到年底小区孩子们就能拥有家门口的游乐场了；欧式风的怡嘉苑小区中庭位置正在改造，居民王女士每次路过都会多看一眼，以后这里就是她最期待的老年人活动场地；建成20余年的中兴小区，顶楼漏水现象时有发生，这次趁着老旧改，施工人员正在进行漏水维修……这些老旧小区，将在改造中迎来华丽转身。

华侨城小区曾经荒废的西门公园化身集少儿玩乐、休闲聊天的居民乐游园

东柳街道是一个建成25年的城区街道，小区房龄在20年以上的占半数以上。今年，该街道的中兴小区、锦苑小区、引凤花园小区等7个小区启动“老旧改”。“老旧改”三年，该街道已累计完成改造面积230万平方米，涉及16个小区，总投资超7亿元，惠及2.5万户居民、604幢房屋，是鄞州区“老旧改”总体量最大的街道。

推出全流程规范化手册

避免“老旧改”走弯路

5个多月时间，完成一个老旧小区的改造，这速度背后是很多人的凝心聚力。

在老旧小区，“停车难”是普遍问题。走进月季小区，整洁开阔的路面，两侧车辆停放有序。而在几个月前，这里乱停车现象很普遍。

月季小区改造后宽敞整齐的停车位

“改造过程中，各式各样的矛盾接踵而来，老旧小区改造手册让我们少走了很多弯路。”东柳街道月季社区党委书记沈玉莹说，光停车位问题，他们多次调整方案，召开现场协调会不下10次。现在，小区的停车位从原先的112个增加到194个，基本上能满足小区居民所需。“小区6月份开工，10月下旬就顺利通过竣工验收，提前了整整两个月，居民满意度都很高。”

这个工具书，同样让太古城社区党委书记王蓓尝到了甜头。该社区去年改造了1个小区，忙得晕头转向，今年有两个小区同时开工，她反倒轻松了。“去年老旧改的时候心里着实没底，有了这本工具书，老旧小区改造会碰到哪些问题，如何开展规范化流程都一目了然。而且街道推出了专班制度，碰到重点、难点问题，有各方力量的支撑，进度明显快了很多。”

东柳街道推出的《老旧小区改造规范化流程手册》

“在老旧改中，我们会碰到很多共性问题，起初都是‘摸着石头过河’，在实践中一点点梳理经验。”东柳街道办事处副主任王鹏程介绍，今年上半年，街道在鄞州区率先出台《老旧小区改造规范化流程手册》，包含意见征集、施工流程等13项规范化指导意见，从方案比选到居民动员再到过程监管等，全流程覆盖老旧改过程，针对性很强。

老旧小区改造，不光要“改”与“建”，更要“治”与“智”。在老旧小区改造中，将原本分散在水利、市政、住建、消防等部门的各个专项工程统筹在一个平台，把项目打包成一次立项集中改造，实行“最多改一次”，把对居民影响降到最小。该街道实施专班化工作机制，针对急难愁盼问题集中力量解决。今年7个小区实施“老旧改”，街道就成立了7个专班，建立部门、街道、施工单位三方联席制度，强化“物、居、业”三方联动，推动老旧小区改造进一步提速增质。

老旧小区改造众口难调，往往容易引起居民投诉。但东柳街道面对大体量的改造项目，投诉量却不增反降。数据显示： 截至10月底，街道舆情投诉量较去年下降37%，路面开挖、墙面粉刷等二次施工次数减少了约28%。目前，7个小区整体工程量已完成超80%，工程进度比去年加快了近40%。

家门口打造“精神家园”  

在老旧改中植入艺术改造

老旧小区改造，大多集中在外立面粉刷、屋顶修补、雨污水管改造、防盗门安装、停车位改造、绿化补种等，但面对居民对美好生活的向往，这些硬件设施的改善提升还远远不够。如何在老旧改过程中，在提升硬件的同时利用艺术媒介做好存量空间的释放，实现居民精神共富，东柳街道一直在尝试做加法。

园丁小区利用闲置空间打造园丁课堂

以前，园丁小区87弄有一个破旧的凉亭，一直无人问津，有居民甚至占为己用，堆放杂物。趁着这次老旧改，社区把破旧的凉亭拆了，取而代之的是廊架、花草、沿河步道……社区还打造了一个“外公的小花园”，这里的盆景都由居民提供，他们负责日常养护。现在，这里成了居民日常休闲聊天的好去处，以花为媒，其乐融融。

原先太古城小区内的闻江岸河沿岸护栏破损严重，两旁杂草丛生，蛇虫鼠蚁时常出没，一度成了小区的卫生死角。通过老旧小区改造，如今这里成了“邻里畔时光运动带”。沿河栏杆全部换新，新增了休息的凳子、鹅卵石小路，居民都喜欢去那里散步。

太古城小区新改造的“邻里畔时光运动带”

在东柳坊小区793弄，原先的企业宿舍楼配套车棚打造成了“体育in巷园”。700多平方米的空间，新增乒乓球台、滚轮等运动器械，还有半圆形小剧台、长椅、敲击音乐装置等设施，渐成小区的网红打卡点。

家住华侨城小区的吴老先生每天都会去“社区盒子”打卡，他的退休生活在这里找到了色彩。在小区老旧改时，13个废弃的车库变成了一个个活动空间，有主打手工、美育的“艺盒子”，有主打公益的“爱盒子”，还有能健身的“动盒子”。对居民来说，这些不只是普通的活动空间，而是城市里的烟火气，是邻里温情，是他们推开家门、解开心门的“幸福密码”……

专家说法：

上海市委党校现代社区发展研究中心主任、教授  甬上社区研究院特聘专家 ——何海兵

东柳街道在鄞州区体量最大的老旧小区改造中探索了一条可复制、可推广的道路，将民生工程做到了老百姓的心坎上，切实增强了群众的获得感幸福感，赢得了民心。具体来说，在老旧改中，东柳街道突出了三个特点。一是突出居民参与。在改造的过程中问需于民，征求居民意见，多次开展协商，将全过程人民民主的要求体现在改造工程中；二是注重规范流程。出台老旧小区规范化改造手册，针对性强，实操性强。通过整合各方资源，形成工作合力，实行最多改一次，体现了改造的精细化和一体化；三是营造社区文化。改造消极空间，体现友好性和交互性，从而激活空间，实现硬治理和软治理的结合，形塑社区文化，增强社区的温度以及认同感和归属感。

记者 薛曹盛 王悦宁 通讯员 陆婧楠