2019年3月，腾冲市被中组部确定为“全国城市基层党建示范城市”。三年多来，腾冲认真落实中央和省、保山市关于城市基层党建的部署要求，紧扣边疆、旅游两个特点，把党的建设落实到城市基层治理全过程，“城市基层党建引领区”建设取得明显成效。

建机制、强主轴，上下联动聚合力

强化统筹，系统谋划强部署。成立以市委书记任组长的城市基层党建和基层治理领导小组，完善工作机制，着力构建“围绕抓党建促城市基层治理1条主线、突出‘到支部·在一起’1个主题、建强街道社区2级主轴、实施‘四双工作法’、建设4级服务阵地、健全6级组织体系”的城市基层党建工作格局。将“强化党建引领业委会建设”和“打造全科网格，促进基层治理”作为2022年书记领航项目高位推动。大力推行“典型引路法”，规划打造“城市基层党建引领区”示范点44个，着力构建引领全域、辐射全域、带动全域的城市基层党建新版图。

严密体系，六级联动提效能。健全完善了市委—街道党工委—社区党组织—网格党支部—街巷（楼栋）党小组—党员中心户（“十户联防”互助组）六级组织体系及相应的议事决策机制，形成“群众需求自下而上办理，承办结果自上而下反馈”的联动运行模式。抓实街道“党建联盟”，由市委副书记和组织部部长分别担任两个街道“党建联盟”召集人，实行“提级召集”，提升实体化运行成效。全市75个单位及“两新”党组织加入街道“党建联盟”，131个党组织加入社区“大党委”，14个城市社区党建网格内成立网格党支部105个、设立街巷（楼栋）党小组195个，明确党员中心户420户、设置“十户联防”互助组4170个，实现网格党组织和党的工作全覆盖。

减负赋权，铸牢主轴增动力。深化街道管理体制改革，2019年完成腾越撤镇设街道，2021年将腾越街道析置成腾越、西源2个街道，优化机构设置及职能配置。扎实推进减负赋权工作，在街道，建立健全街道权责清单，明确了市级职能部门与街道的职责权限边界。向街道下放了涉及城市规划建设、创文创卫、疫情防控等涉及街道重大决策、重要工作的参与权和建议权。在社区，研究制定《城市社区工作准入制度实施方案》（试行），推进社区工作准入制度落地见效。健全落实“街乡吹哨，部门报到”工作机制，以街道“党建联盟”、社区“大党委”为抓手，将街道、社区辖区内各类资源整合起来，充分发挥街道党工委和社区党组织统筹协调各方、领导基层治理的作用。按照“5+1+N”标准，推动14个城市社区党组织全面规范化达标创建，其中2个社区党组织被评为省级规范化建设示范党支部。

到支部、在一起，下沉一线担使命

织网连心，一网覆盖抓精细。将14个城市社区划分为152个党建网格，23名市级党员领导挂包14个城市社区，选派网格党支部第一书记105名、党建指导员25名，指导社区党建和基层治理工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合党建、创文、综治、城管等各类网格，组建涵盖11个行业要素的“1+N”“全科网格员”队伍并在网格区内公布运行，全市共组建网格员队伍152支，配备网格员908名，实现“全城覆盖、多网合一、一网运行”和人在“网”中走，事在“格”中办。

全域联动，融合共建增活力。推动“两新”组织党建融入城市基层党建，将辖区内有影响力的10个“两新”党组织邀请加入街道“党建联盟”、社区“大党委”。今年以来，2个街道共召开“党建联盟”会议6次，14个城市社区共召开“大党委”会议100余次，协商解决了一批基层治理难点堵点问题。突出腾冲旅游城市定位，成立旅游行业“大党委”4个、“两新”党支部44个，在全市2443辆客运车辆上统一粘贴“红色领航·平安腾冲”标识，擦亮“流动的腾冲名片”。做优“商圈”党建，组织推动相关行业部门主动融入商圈治理，为商圈内居民群众、市场主体提供精细化服务。开展“诚信经营·放心消费”示范街区建设，共命名“诚信经营·放心消费”经营户100户。把城市党建工作拓展到园区，制定《腾冲市委两新工委与边合区非公党委党建联盟工作方案》，积极推动园区党建融入城市党建，实现组织共建、资源共享、活动共办，打造区域党建共同体。

双向评价，四双工作添动力。深入开展“双报到双服务双报告”工作，巩固提升腾冲“四双工作法”。网格单位党组织、在职党员积极到社区报到服务，年底召开社区“大党委”会议对报到服务情况开展双向评议，评议结果反馈单位上级党组织和党员所在党支部，作为年底述职评议和评先评优依据。今年以来，120个单位党组织、5204名党员到社区报到服务累计时长39万小时，有力推动疫情防控和创文提升等重点工作。2021年全市15个网格单位党组织、16名在职党员在双评议中被评议为“一般”及以下等次，均被取消当年评先评优资格。以“四双工作法”为抓手，结合创文整改工作，组织单位党组织、在职党员开展“让党旗飘扬·让城市文明”主题党日活动208期，帮助社区解决了一大批基层治理的重点、难点、堵点问题。

优服务、促治理，多频共振惠民生

建强载体，小区共治汇民心。强化党建引领加强业主委员会建设，健全多方协调机制，在全市符合条件的居民小区成立业委会99个、物委会35个，成立业委会党支部110个、组建党建工作组23个。做实“红色物业”，积极推进社区物业党建联建，不断提升服务效能，在腾越古镇、高黎贡、雅居乐等小区建设“红色物业”示范点6个，形成了“党建+业委会+物业企业”的小区治理联动机制，架起社区、居民、物业三方的“连心桥”。

拓宽阵地，党群服务暖民心。按照“1+2+14+N”模式，建设市级、街道、社区、小区四级党群服务中心40个。制定加强党群服务中心建管用工作方案，集中开展城市街道、社区党群服务中心规范化整治；整合党建、治理、服务各种功能，合理划分功能分区，依托党群服务中心组建政策宣讲、科教文娱、助老助残等专兼职志愿服务团队，为居民群众提供组团式、专业化服务，提升中心综合服务效能，推动场所设施共用、力量资源共享。

智慧赋能，科技“智”理安民心。探索“智慧党建”引领城市精细化治理模式，着力建设腾冲市智慧城市管理中心。在两个街道建设“智慧综治中心”，推行“天翼看家”，安装探头8241个，建设“智慧安防小区”14个，实现“一屏知全城”。今年以来，通过数字化管理系统，全市共处理各类城市治理问题56770件。积极搭建党建电子地图和党群服务中心管理服务平台，实现网格党组织分布、党建示范点分布等各类党建要素“一张图覆盖，一体化展示”，实现党群服务中心活动在线预约，以科技赋能提升党群服务质量。