省政协提案办理协商第三方评估会议解读(一)

——全方位加强新就业形态劳动者权益保障

在全国上下深入学习贯彻落实党的二十大精神，启航新时代、奋进新征程的崭新时刻，11月1日，湖南省人社厅迎来了省政协提案办理协商评估组第一组一行，省人社厅党组书记、厅长唐白玉与第一组组长骆伟就开展提案办理协商第三方评估工作进行深入交流。

（省人社厅党组书记、厅长唐白玉与省政协提案办理协商评估组第一组组长骆伟交流工作）

随后，双方就提案办理协商第三方评估工作展开座谈，厅党组成员、副厅长吴开明主持座谈并作2022年政协提案办理工作情况汇报，省人社厅相关处室单位负责人就“关于加强新就业形态劳动保障的建议”“关于进一步加大数字化人才培养和引进的建议”“关于在RCEP框架下大力培养高素质外派人才，深化湖南与东盟经贸合作的建议”“建立促进低龄老年人力资源开发‘四大’机制 积极应对全省快速人口老龄化问题”等提案办理有关情况进行了报告，特别是如何贯彻落实党的二十大精神，抓好相关工作与评估组进行了深入的交流，充分体现了省人社厅重视集体提案、回应群众关切、努力改进工作的过程。

关注热点，高规格推动问题解决

（会议现场）

据2021年的数据统计，湖南省新就业形态劳动者及灵活就业人员约320万人，其中货运从业人员约50.7万人、快递从业人员13万人、网约车司机近11万人、外卖配送员约22万人。近年来，新就业形态劳动者的劳动权益保障问题已成为社会关注的热点。

2021年底，省政协带来了“关于加强新就业形态劳动保障的建议”等提案，其深入分析了新就业形态劳动者面临的劳动关系界定不明晰、社会保障制度有欠缺、劳动者权益保障体系不健全、职业培训体系滞后等现状，并从明确劳动关系界定、完善新就业形态社会保障体系、完善新就业形态劳动保护体系、完善新就业形态职业培训模式等方面提出了中肯的意见建议。

省人社厅对此高度重视，由厅党组书记、厅长唐白玉，厅党组成员、副厅长焦华芳等亲自领办相关提案，详细制定了提案办理方案，严格按时限、按流程、保质量抓办理。省人社厅牵头省发改委、省交通运输厅、省市场监管局、省总工会等相关省直单位成立了新就业形态劳动者劳动保障权益维护工作推进小组，聚焦企业和劳动者最关心、最直接的工资待遇、养老保险、工伤保险、工间休息和医疗保险等问题，统筹推进全省新就业形态劳动者保障权益维护工作。

根据湖南的实际情况，去年以来，省人社厅对新就业形态劳动者权益保护进行了更深层次的调查研究，论证分析对策，起草了《湖南新就业形态劳动者权益保护调研及政策建议》，深入分析新就业形态劳动者的劳动关系及收入现状，查找劳动保护过程中可能存在的问题，从界定“不完全劳动关系”、推广“工伤单买”经验等方面拿出具体的对策措施。

同时，在全省开展新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动，先后出台《关于做好快递员群体合法权益保障工作实施方案》《湖南省基层快递网点优先参加工伤保险工作实施意见》《湖南省落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益实施方案》等系列文件，指导部分市州先行开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点等等。

（厅党组成员、副厅长吴开明主持座谈）

六个成效，打开权益维护新局面

务实的举措，让湖南在维护新就业形态劳动者权益保障方面取得了六个方面的初步成效，打开了新局面。

——逐步推进了工资集体协商。以外卖、快递、网约车等行业为重点，支持工会与行业协会、平台企业开展协商，订立行业集体合同或协议，确定行业劳动定员定额标准、休息休假办法、计件单价、抽成比例等，维护新就业形态劳动者合法权益。

——完善了基本养老保险参保政策。灵活就业人员，可以个人身份在省内灵活就业登记地或居住登记地申请参加企业职工基本养老保险，不受户籍限制;其中，本省户籍的灵活就业人员、无雇工的个体工商户可分别在户籍所在地、注册登记地参保。

——有效保障了快递员群体工伤保险权益。积极推进了全省基层快递网点优先参加工伤保险工作，还鼓励以商业保险作为补充保障方式。预计到今年年底，有望实现全省基层快递网点优先参加工伤保险全覆盖。

——为劳动者工作生活提供了便利。推动了行业完善工时和休息休假制度，科学、合理确定新就业形态劳动者工作量和劳动强度。党政、工会和社会爱心企业形成合力，为快递、外卖从业人员等建立2120个“户外劳动者驿站”“红色之家”等工间休息场所，帮助快递、外卖从业人员等新市民解决融入企业、融入城镇的实际问题。

——方便了劳动者参加医疗保险。全省灵活就业人员在就业地参加职工基本医疗保险不受户籍地限制。

——积极推动了新就业形态劳动者加入工会。通过开展集中入会行动，全省新建新就业形态企业工会300多个，新发展新就业形态人员入会近4万人，重点聚焦新就业形态劳动者等群体广泛开展送温暖活动，为其提供法律服务、技能提升、工作岗位等工会服务。

（骆伟对省人社厅工作给予高度评价）

两个促进，贯彻落实党的二十大精神

党的二十大报告明确指出，健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

此次会议，省人社厅对于下一步如何贯彻落实党的二十大精神，在促进全省新就业形态劳动者的权益得到有效维护的同时促进平台经济持续健康发展，有了更加深入的谋划。

加快出台配套措施办法。协调发改、交通运输、应急管理、市场监督管理、医疗保障、人民法院、工会等部门和单位，结合各自职能提出具体实施意见建议，尽快出台全省关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的具体实施意见。督促各相关职能部门和行业主管部门要压实责任，根据实际情况，出台相应具体实施细则和落实办法。

推进落实“十大重点任务”。深化维护新就业形态劳动者劳动权益保障工作推进小组成员单位分工合作，进一步落实“十大重点任务”，形成多方参与、多元多层共治的格局，共同解决好新就业形态劳动者工资收入、社会保障、劳动保护、职业培训、组织建设、民主参与和精神文化需求等方面的困难和问题，促进形成切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的良好社会氛围，推动平台经济规范健康持续发展。

建立健全长效联动机制。进一步加大各职能部门间的协调及合作，从注册到运营全面监督引导新业态平台企业，规范用工行为，依法依规开展业务，切实保障新就业形态劳动者合法权益。着力推动建立平台企业用工情况报告制度和新就业形态劳动者权益保障联合激励惩戒机制。积极开展法规政策宣传，增强企业合规用工意识，确保新就业形态劳动者的合法权益得到保障。

来源：中人社传媒