绿水湿地里的守护：遇见鹤翔兰萨·林鹊

——阿坝县检察院公益诉讼工作纪实

阿坝县曼扎塘湿地公园

今年5月，阿坝县检察院邀请州县人大代表、政协委员、人民监督员到黄河源头开展生态环境保护工作　

      　组建团队　　带来的无穷可能　　阿坝县检察院第二检察部主任李敬明，是一个在该院工作了28年的“老同志”。两年多前，该院成立公益诉讼团队，他“临危受命”挑起了这副担子。

　　“当年的检察二部，总共只有两个人，公益诉讼又是一项新工作，说实话我心里没底、脑子里没头绪。”李敬明回忆起上任后遇到的第一个困难。

　　李敬明遭遇的困难在阿坝县检察院如火如荼地开展“脱薄”（摆脱薄弱检察院的称号和身份）工作后得到了解决。“脱薄”关键在人、在团队，在全院上下一条心。该院领导班子大胆启用年轻干警，改进奖惩机制，激发了干警们的工作积极性，让更多有才能、有上进心的干警有施展能力的机会。

　　“脱薄”工作的顺利开展为公益诉讼工作带来了发展契机，该院领导很快落实了第二检察部的人员问题：在全院选拔业务能力过硬、有办案经验的人员充实到检察二部。今年5月，第二检察部已有5人。

　　人员到位后，如何制定行之有效的工作机制，是李敬明和同事们面临的第二个困难。“公益诉讼工作处于起步阶段，案源总体较少。于是，我们将重点放在了案源拓展上，设计出‘网格化’机制，利用网格员地熟、人熟、情况熟的优势，为我们提供线索。”李敬明说。

　　一名名网格员在“网格化”工作机制中显得尤为重要。为此，阿坝县检察院在全县乡镇范围内挑选出7名懂藏汉双语、政治觉悟高且愿意为群众办实事的网格员。这7名网格员虽不是公益诉讼团队的正式成员，却成了团队的外部力量补充。

　　的人员模式，为阿坝县检察院公益诉讼工作带来了“无穷可能性”。2020年初，阿坝县第二检察部检察官在贾洛镇走访时，了解到一起非法出让草场的案件线索。随后，该院立即与县林草局取得联系，办案干警先后3次前往草场进行取证、固证工作。最终，阿坝县林草局作出行政处罚：对4名责任人罚款19万元，并令其将草场恢复原貌。

　　案件到此还没有结束。“县林草局作出行政处罚后，我们依然对这起案件保持关注。后期我们发现草场恢复原貌仅达到20%，便再次与县林草局对接并表明了上述情况。15天后，我们联合县林草局相关人员到现场监督责任人回填、补植，恢复草场原貌。2022年开展‘回头看’时，我们发现这片草场复绿情况较好。”李敬明将这起案件的“一波三折”尽数道出。

　　这起案件，对李敬明和该院公益诉讼团队成员带来了不小的冲击：与行政执法部门的沟通协调还需要完善，要尽可能得到他们的支持，毕竟只依靠检察院的督促监督力量还太单薄；还要坚持落实“检察建议回头看”，公益诉讼案件的终点绝不在案件的处理结果，是需要达到补植复绿的效果，还原当地生态环境，还老百姓一片真正的绿水青山。

　　得到支持　　公益诉讼品牌有了阿坝特色　　2021年，阿坝州检察院召开“鹤翔兰萨”湿地保护工作动员暨品牌创建会。此后，全州检察机关对标地方特色打造属于自己的公益诉讼品牌。

　　阿坝县地处长江、黄河流域，地理位置特殊，境内草原湿地与其相邻的若尔盖县、红原县湿地片区连成一片，是长江、黄河重要的水源涵养地和生态功能保护区。围绕草原湿地保护，践行检察责任，阿坝县检察院打造的鹤翔兰萨·林鹊品牌也就应运而生了。

　　阿坝县的公益诉讼品牌，也应该代表阿坝县的特色。为此，阿坝县检察院用三项措施保证了林鹊团队工作的有效开展。

　　“为了让干警们没有后顾之忧，院内将资金倾斜，对第二检察部所需的设备（包括无人机、摄像机等）进行了配置和升级。同时，加强人员培训，鼓励干警们走出去以学促干、以干促学，有效发挥主观能动性，提升团队成员的凝聚力。”阿坝县检察院党组书记、检察长欧阳双平介绍说。

　　欧阳双平的说法得到了李敬明及同事的印证。李敬明表示，该院公益诉讼团队成员各有所长，但不是“全能选手”。在实际办案中遇到了某类问题，大家都需要摸索着去干。久而久之，大家在工作中通过多学、多看、多走访、多找线索等方式，来弥补专业知识上的短板。

　　有了硬件和人员的保障，如何将一起公益诉讼案件办出效果、办出影响力？阿坝县检察院公益诉讼团队在案件办理上狠下功夫。

　　在办理阿坝县贾洛镇曼巴洛村非法盗挖泥炭案中，阿坝县检察院积极能动履职，对个别行政机关不作为、不跟进的问题及时发出检察建议，推动以案促改，注重查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，当地农牧民群众获得感进一步增强。该案于今年1月入选检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展典型案例。

　　普法宣传　今天，你“被”倡议了吗？　要说这几年，公益诉讼工作带给自己最大的感受和变化，那就是老百姓对公益诉讼工作的认知从“无”到“有”的转变。李敬明说：“从前，我们劝阻老百姓在生活区域焚烧垃圾，他们反问道这不是环保局管的事情吗，你们检察院也管这事？”

　　曾经，老百姓的话让李敬明的内心久久无法平静。阿坝县的老百姓文化程度不高，有些甚至连汉语都不会说，要让他们知晓并了解公益诉讼工作不是一朝一夕能实现的。为此，阿坝县检察院依托“两联一进”群众工作，常态化开展走村入户、支部共建、“法律七进”等贴近群众的方式，将法治宣传带到了老百姓的身边。

　　“我郑重向广大群众提出倡议：不以泥炭为燃料进行取暖，不以泥炭为农业上的肥料，也不生产以泥炭为基质的育花肥料……”这是2021年7月阿坝县检察院制作的《保护泥炭地 呵护大草原》倡议书。倡议书制作后，阿坝县检察院检察官们走上街头张贴，发放倡议书。“我们的倡议书的内容采用了藏汉双语，用通俗易懂又备感温馨的文字向老百姓传达保护环境‘从我做起’的宣传信息。”李敬明说。

　　“近年来，我们通过加强宣传让老百姓知晓公益诉讼工作，同时结合‘检察建议回头看’工作，让老百姓实实在在地感受到生活环境发生的变化，他们的态度从原来的事不关己转变为现在的主动配合。可以说，我们的公益诉讼工作走过了最艰难的时期，以后会越来越好。”欧阳双平坚定地说。

　　成绩斐然，初衷不改。下一步，阿坝县检察院将在现有的办公条件下打造“公益诉讼展厅”。该展厅拟展出县境内野生动物的标本模型，配合文字介绍，进一步达到公益诉讼工作的宣传效果，让更多的人关注公益诉讼工作，让绿水青山回到最初的模样。

　　张志军 四川法治报-法治四川新闻客户端记者 王焰      　阿坝县检察院供图