封面新闻记者 朱宁
11月3日，生态环境部公布《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（征求意见稿）》（下称《方案》）。
《方案》整体延续了首个履约周期（2019-2020年）的框架，纳入全国碳市场的两千余家发电企业将免费获得配额，用于在2023年底前一次性完成第二个履约周期（2021年和2022年）的配额清缴。
据悉，《方案》明确了配额分配的方法及规则，2021、2022年配额实行免费分配，延用基准法核算重点排放单位机组配额量，按不同机组类别设定相应碳排放基准值，将各机组、各重点排放单位、各行政区域年度配额总量加总，最终确定各年度全国配额总量。
值得注意的是，《方案》增加了盈亏平衡值的概念，作为制定供电、供热基准值的重要依据，并将负荷(出力)系数修正系数拓展至常规燃煤热电联产机组。对于存在合并、分立与关停情况的重点排放单位，《方案》规定了其配额核定方法。
全国碳市场于2021年7月正式上线，配额是该市场唯一可交易的产品。截至今年11月3日，全国碳市场配额成交量1.96亿吨，累计成交额86.3亿元，当天的收盘价为每吨配额58元。
需要指出的是，与首个履约周期相比，第二个履约周期的碳排放基准值有所下降，意味着发电企业可获得的配额将因此减少。碳排放基准值是决定配额发放量的一项重要参数。
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