来源：《中国社会科学文摘》2022年第12期P87—P88

作者：倪鹏飞 徐海东 单位：中国社会科学院财经战略研究院，原题《面向2035年的中国城镇化》，摘自《改革》2022年8期，梁华摘

过去40多年，中国不仅经历了人类历史上最大规模的城镇化过程，而且创造了由贫穷乡村中国向小康城市中国嬗变的人类奇迹，探索了既符合一般规律又具有个性特色的城镇化道路。基于新的城镇化理论框架分析发现：到2035年，聪明的城镇化人口、数字的城镇化产业、智慧的城镇化更新和绵延的城镇化地区将绘就更加美好的现代化中国。

聪明的城镇化人口

2022—2035年，鉴于全国城乡人口质量提升和城镇化人口主体发生变化，无论是农村向城镇的转移人口，还是城镇之间的转移人口，总体质量与之前相比都会明显提高。具体表现为：第一，长寿化和知识化与人口城镇化同步。第二，大学生将是增量城镇化的主体。在依次经历务工就业、征地拆迁为主体的人口城镇化之后，以升学就业和享受生活的人口城镇化将成为主体，年轻的高学历人口将持续向中心城市、都市圈和城市群转移。

数字的城镇化产业

需求升级、技术创新、产业链调整和国际环境变化决定了2022—2035年作为交互活动主要内容的产业发展将呈现新趋势和新格局。第一，从制造业转向服务业。总体上，城市产业的服务化将是不可逆转的趋势。但是制造业占比下降并不意味着其规模下降：在科技创新和全球竞争的背景下，无论是基于比较优势的选择，还是基于竞争战略的支持，中国城市的制造业仍将保持较大的绝对规模。第二，产业革命正在发生。信息化、数字化、智能化将深刻改变城市产业体系。除传统产业将会被数字化、智能化深度改造外，新型智能制造和智能服务也将广泛兴起和加速发展。城市的知识、信息、数据等软产品的生产、交换和消费的规模及占比将快速提升。第三，城市分工将逐步清晰。伴随着中国产业的升级和中国经济双循环新发展格局的构建及形成，中国城市从过去整体上都是全球工厂和加工基地，发展成未来不同层级和功能的区域。第四，经济空间格局将重塑。经济的空间扩散和严峻的外部环境都可能驱动产业向中西部地区转移，中西部中心城市将依次崛起。此外，在城市集群和产业链集群的双重作用下，都市圈和城市群将成为未来经济空间的主要形态。第五，产业链将重新布局。在中低端制造业向中西部、大都市周边、中小城市迁移的同时，东部、中心城市、都市圈、城市群的核心区将逐步吸引、集聚中高端制造和服务产业。

智慧的城镇化更新

在经历上半程大规模的土地和基础设施开发建设之后，2022—2035年中国的空间城镇化将进入存量优化时期。具体表现如下：第一，从规模扩张转向密度提升。2022—2035年，城镇空间将转向优化结构和盘活存量，无论是人口密度还是经济密度都将不断提升。第二，从开发建设转向更新改造。2022—2035年，随着信息化、数字化和智能化发展以及在城镇化领域的广泛应用，城镇空间将从城镇建设开发转向更新改造和智能化的更新改造。第三，从基础设施建设到公共服务提供。随着物质基础设施的饱和，2022—2035年公共服务尤其是优质公共服务及新型基础设施将成为公共产品供给的重点。

绵延的城镇化地区

在人口城镇化率超过50％之后，空间扩散力将不断增强，聚集力与扩散力的相互博弈将使得经济活动呈现聚中有散的变化，2022—2035年，中国常住人口城镇化率将为64％—75％。中国城镇化的空间形态将呈现如下态势：第一，中心村将逐步城镇化，边缘村将萎缩甚至消亡。第二，一些中心镇将逐步城镇化，一些边缘镇将部分衰落和消亡。第三，发达区域的中心城市将持续扩张，欠发达区域的边缘城市将持续收缩。第四，一些中心城市将从单中心城市演变为多中心的都市圈。继强二线城市崛起之后，一些弱二线城市也将相继崛起，与此同时，城市空间形态从单中心转向多中心。第五，大都市圈将发展成城市群，大城市群将变成巨型城镇化地区。2022—2035年，都市圈的发展和扩散将推动城市群时代的来临。建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，将使城市群变成巨型城镇化地区。第六，中心区域将扩大化并向网络化发展。2013年以后，伴随着我国现代化交通基础设施网络体系的迅速构建，东部地区中低端要素向中西部地区扩散和全国高端要素向东部地区聚集，东部与中部趋向一体化发展，“东中一体”推动了东部升级，也带动了中部崛起。