财政部给深圳“开小灶”了。

10月31日，财政部发布《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》（以下简称《意见》），从五个部分14个方面支持深圳探索促进公共服务优质均衡的财政政策体系，支持深圳探索促进经济高质量发展的财政政策体系，支持深圳加快建立与先行示范区相适应的现代财税体制，支持深圳探索提升财政管理效能的有效路径。

值得注意的是，这份《意见》开宗明义指出，其旨在全面贯彻党的二十大精神，落实支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，支持深圳在财政政策体系与管理体制方面探索创新，更好发挥财政职能作用。在2021年深圳地区财政收入首次突破万亿元的背景下，该《意见》的出台，既是对深圳财政工作的肯定，也是鼓励深圳继续在财政工作方面探索创新，并给予切实支持。

【一】

财政部对某一区域或省份发出指导意见并不鲜见。就在11月1日，财政部给山东省财经厅发文——《关于贯彻落实〈国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》〉的实施意见》。此前，财政部还对浙江、贵州乃至长江经济带、黄河流域等省份和区域出台文件，支持地方加快提升财政治理能力。但对一个副省级城市，发出如此全面的指导和实施意见，的确体现了“高看”和“厚爱”。

这份《意见》的要义十分鲜明和具有针对性，即促进深圳公共服务优质均衡，从而体现高质量发展的要求。从这一角度来延展，即财政部在肯定深圳对国家财政贡献的同时，也注意到了深圳在自身尤其是在民生发展方面，在优质和均衡方面的短板，以此给出了具体意见，因而具有很高的含金量。

【二】

在支持深圳探索促进公共服务优质均衡的财政政策体系方面，财政部提出了以下措施。

强化民生财政投入保障。鼓励深圳完善民生供给服务财政保障体制，建立健全民生政策备案和支出清单管理制度，增强惠民政策获得感和可持续性。规范安排共同财政事权转移支付，切实履行中央承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任，支持深圳织密扎牢民生保障网。发挥中央财政农业转移人口市民化奖励资金作用，推动进城落户农业转移人口与当地户籍居民享受同等基本公共服务。

推动形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局。加快构建义务教育投入足额保障、非义务教育成本合理分担、规范鼓励支持社会力量投资办学的教育投入体制，建立健全教育经费保障体系，在幼有善育、学有优教上取得新进展。鼓励深圳通过各项财税政策引导建立区域协同、错位发展、优质高效的公立医院体系，扩大优质医疗卫生资源供给。考虑深圳人口持续净流入对住房的需求，加大中央预算内投资对深圳保障性住房筹集建设的补助，加大中央财政城镇保障性安居工程补助资金对深圳公租房、保障性租赁住房和老旧小区改造的支持力度，推动解决大城市住房突出问题。支持深圳对标国际一流，加快重大公共文化设施建设运营机制研究，创新引领政府与市场多元化投入的运作模式。统筹用好体育彩票公益金，探索符合超大型城市发展需求的体育设施开放共享新模式，完善全民健身公共服务体系。

支持打造美丽中国深圳样板。指导深圳研究制定支持做好碳达峰碳中和工作的财政政策措施，促进资源高效利用和绿色低碳发展。鼓励深圳按照政府引导、社会资本参与的原则，增加应对气候变化投资。鼓励深圳在全域范围内，推行以污染物总量、能耗强度、碳排放强度、生态系统生产总值（GEP）核算等减污降碳指标为基础的奖惩试点。支持深圳开展污水收集处理收费试点，提升污水收集处理及资源化利用水平。在不增加地方政府隐性债务的前提下，综合运用多元化投融资工具，推进水污染治理全面达优。将符合条件的水污染治理政府投资项目纳入地方政府债券支持范围。

在强化民生财政投入保障方面，中央财政将加大对深圳的转移支付，尤其是提出了对深圳在转移农业人口方面落实奖励，这是十分实在的利好。除了在教育、医疗方面加大支持外，明确提出了以中央财政城镇保障性安居工程补助资金加大对深圳公租房、保障性租赁住房和老旧小区改造的支持力度。这对深圳保障房建设带来直接利好，相当于多了一个钱包。而在绿色发展方面，水污染治理可望全面提速。公共文化和体育设施将给市民带来更多获得感。

【三】

在支持深圳探索促进经济高质量发展方面，财政部提出了三项措施。

支持深入实施创新驱动发展战略。鼓励社会力量向政府科学基金或科技计划捐赠，探索鼓励企业加大科技投入的财税政策。支持深圳探索建立对研究与试验发展（R&D）经费投入激励机制，吸引和鼓励龙头企业、专精特新企业、社会组织布局投入大型研发项目，加大研发投入。鼓励深圳通过财政资金、市场化经营收入等多元化方式，支持重大科技公共基础设施运营。鼓励深圳建立科学仪器设备开放共享后补助奖励机制，推进大型科研仪器设备和重大科技基础设施共建共享共用。指导深圳深化科研院所运行管理机制改革，分类支持新型研发机构，建立健全与绩效结果挂钩的科研事业单位财政管理制度。

支持加快构建面向未来的现代产业体系。推动有效市场与有为政府更好结合，鼓励深圳整合优化财政资源布局，构建支撑现代产业发展的市政府引导基金投资新体系。支持深圳与国家级基金加强合作，鼓励国家级基金按照市场化原则在深圳布局、投资，助力深圳重点产业补链强链延链。鼓励深圳探索创新农业保险产品和服务，助力构建具有深圳特色的现代农业产业体系。支持深圳加强财政金融联动，综合运用融资担保、市场化风险补偿、贷款贴息等方式，引导金融资源更好服务实体经济，培育壮大市场主体。

增强畅通国内国际双循环功能。深入实施交通强国战略，在不增加地方政府隐性债务的前提下，鼓励深圳探索轨道交通项目建设资本金、投融资、建设运营模式改革，积极开展综合货运枢纽补链强链工作。支持深圳打造国际消费中心城市，建设深圳国际珠宝玉石综合贸易平台，落实好进境免税店、出境免税店等政策，引导境外高端消费回流。深化国际财经交流合作，指导深圳申报国际金融组织主权贷款，支持深圳基础设施和“双碳”等项目，指导深圳企业加强与有关国际金融组织的非主权业务合作，鼓励深圳积极承办国际多双边经济对话等国际财经交流活动。

上述措施对于深圳实施创新发展战略、现代产业体系以及增强城市功能、提升城市效能都有直接作用。比如著名结构生物科学家颜宁最近宣布回国在深创建医学科学研究院，就可获得更为有力的支持。而市级财政专项资金、市政府引导基金等财政资金在建设现代产业结构已经起到了很好的引导作用，国家级基金的加入，将直接赋能深圳产业链。至于支持深圳打造国际消费中心城市，建设深圳国际珠宝玉石综合贸易平台等，势必提升深圳商业地位。

【四】

在《意见》中，支持深圳发挥窗口作用，深化深港合作、让深圳先行先试的措施十分明确。

该《意见》提出，研究符合河套深港科技创新合作区深圳园区发展定位的税收政策，促进深港科技紧密协作、优势互补。支持深圳继续赴境外发行离岸人民币地方政府债券，推动粤港澳大湾区金融市场互联互通。探索建立政府偿债备付金制度，防范地方政府专项债券兑付风险。相关财税改革试点、探索示范任务，具备相应条件可赋予深圳先行先试。

人才是第一资源的判断在《意见》中亦得到了充分体现。该《意见》提出，支持深圳打造新型财经智库，加强与中国财政科学研究院合作，发展壮大财政科研力量。建立干部人才合作培养机制，财政部选派优秀干部人才到深圳市挂职，深圳市推荐优秀年轻干部到财政部借调学习。不仅给人，更给机会——这种双向交流就是最直接的支持，为深圳的持续创新创造了良好环境。

来源｜晶报APP

记者：胡文

制图：徐庆东

编辑：陈章伟