实施旧城旧村改造是改善群众居住条件、提升城市品质的必然要求，是打造宜居宜业宜游高品质湾区城市的实际举措。今年以来，青岛市住房和城乡建设局牢固树立以人民为中心的发展思想,注重为民靠民、惠民利民,坚持实字当头、干字为先，推动改造工作纵深突破，取得显著成效。全年共改造318个老旧小区，新启动改造29个城中村，同步推进58个续建项目。广大居民幸福感、获得感不断增强，真正实现从“住有所居”向“住有宜居”的转变。

年度攻坚已完工303个，青岛经验获《人民日报》点赞

青岛市住房和城乡建设局坚持以民为本，画好老旧小区改造“同心圆”，把老旧小区改造作为提升城市品质、扩大有效投资的重要工程牢牢抓在手上，针对318个小区的年度攻坚任务，建立项目台账，逐个区（市）落实责任、逐个小区倒排工期、逐个节点落实时限，确保责任分工到人、压力传导到位。通过统筹市有关部门、各区（市）合力攻坚，目前已完工303个，相关经验做法被《人民日报》刊发，受到住建部和山东省住建厅的推广。

怎么才能改到老百姓心里？青岛创新提出菜单式服务，让“政府定”转为“居民定”。坚持改造前“问需于民”，从电梯加装、外立面改造、增设停车位及安装智慧安防等群众最关心最直接最现实的利益问题出发，开门纳谏征集“金点子”，制定改造项目“菜单”，引导群众按需“点单”，真正让群众成为老旧小区改造的“主角”，实现“民有所呼、我有所应”。

城阳区城子C区原来是没有供暖的，居民对供暖的需求十分强烈。了解到这一情况后，城阳区协调顺安热电增加了供热配套管线，并在小区的西北侧增加了换热站，满足了居民冬季供暖的需求。城子C区居民刘素珍说：“挨着贴保温、挨着刷墙，最实惠的是拉上地暖了，比春天还温暖，特别过年亲戚都一齐说好。楼道挨着粉刷，都喷上乳胶漆。门口门也换了，一开始破门就一扇，门框都碎了都锈了，（更换完）确实是好。”

此外，各区（市）均组建旧城旧村改造指挥分部，积极搭建沟通议事平台，广泛征集群众意愿，精准了解群众需求。胶州市建立“街道党工委—社区党委—网格党支部”党建引领三级推进体系，创建“小区—楼长—示范户”架构，坚持“问需于民”。胶州三里河街道澳门花园制定“1名示范户+1名村民代表”入户动员机制，仅用两天时间做通390家住户动员工作，实现从召开村民表决大会到首部电梯顺利启用仅用18天，跑出了老旧小区改造的“胶州速度”。

扮靓“面子”夯实“里子”，改出老旧小区居民“幸福感”

金杯银杯不如老百姓的口碑，青岛旧城旧村改造改到了老百姓的心坎里。家住市南区市南区金门路街道武警支队小区王女士说：“以前我们小区道路坑坑洼洼的，现在路修好了，路灯亮堂了，下水道也不堵塞了，小区环境焕然一新，看上去特别舒心！小区里还给我们装了电梯，我们老人现在出行特别方便，我真是打心坎里高兴！”

这得益于青岛实施旧城旧村改造，不仅夯实了“基础类”改造,扮靓了老旧小区的“面子”；更在突破“完善类”改造方面也下了真功夫,丰富了老旧小区的“里子”。以满足居民安全需要和基本生活需求为基础点，通过实施“拆、清、改”等措施，统筹推进防盗窗拆除，违章搭建和违法占绿清理，供热、供水、供气等管网改造，移动、电信、联通、有线电视等管线线束规整入地改造，以及建筑物屋面、外墙、楼梯、道路等公共部位维修改造等工作，全面补齐老旧小区设施短板。

以满足居民生活便利需要和改善型生活需求为突破口，注重小区内部外墙、道路、绿化、停车位等基础设施升级改造与外围市政系统建设相关联，协同推进小区周边市政基础设施配套改造、商业网点优化亮化、背街小巷整治等工作，全力提升老旧小区功能品质。目前，已加装电梯270多部、增加停车泊位8000多个、外墙节能改造220万平方米、安防智能感知设施6048多套、公共休闲健身场地94片、6.3万平方米，对216个小区进行了适老化改造。

以丰富社区服务供给、提升居民生活品质为闪光处，贯彻“向地下要空间，向空中要效益”理念，在改造中集约高效利用土地，深入挖掘小区内空间资源，整合小区零星碎片化、空闲土地等社会资源，改建、增设社区医疗、养老、助餐、便利店、家政等生活设施，打造便民消费圈，全面提升居民的幸福感和满意度。始建于1999年的裕龙科技公寓小区，共有居民284户，据统计76％的家庭拥有车辆，但以前的划线停车位仅95个，供需矛盾突出。崂山区与居民进行了面对面交流，结合社区微更新，对小区空间碎片进行整合、化零为整，为配套设施建设和公共服务植入腾挪出有效空间，增加停车位，进而满足居民的停车需求。

坚持方法创新，探索老旧小区改治结合的“青岛路子”

青岛旧城旧村改造坚持“政府统筹、市场运作”，多举措破解资金难题。今年青岛老旧小区改造计划总投资约39.6亿元，通过财政引导、融资贷款、居民出资、企业投入、军地共建等多元化资金筹措渠道，降低老旧小区改造对区（市）财政的依赖度。例如：市南区、市北区、李沧区、崂山区、平度市积极探索军地共建新模式，共开展军民共建项目8个，其中军队参与投资约4800万元，占改造项目总投资的40%。西海岸新区按照“谁受益、谁出资”的原则落实居民出资责任，将居民出资与改造标准挂钩，并围绕参与率、支持率、出资率、物业覆盖率等指标竞争选定优先改造小区，引导居民出资410万元。

坚持“地需地产、地产地用”，实现保民生和扩内需双赢。坚持“公平、公正、平等、竞争”的原则，通过统一公开招投标的方式，择优选定施工、监理单位和管材供货单位。例如，胶州市积极组织海尔、海信、海润水务、国网（青岛）新能源电动车、尼得科、宇通管业、欧克斯、特来电8家本地企业现场推介，在电梯采购、空调置换方面优先与本土制造企业合作，全面提升本地产品配套使用率。目前，居民以旧换新空调300台，安装电热水器5000台、汽车充电桩100个、海润水务纯净水直饮机15台，加装尼得科电梯289部，使用欧克斯保温材料30万m2、宇通管业15千米，努力帮助本地企业保产业链、供应链稳定，推动民生改善、助企克难实现共赢。

坚持“监管并重、长效管理”，推进老旧小区焕然一新。充分发挥监管作用，在施工过程中，坚守“为民不扰民”的工作宗旨，建设主管部门、街道全程参与、严格管理，落实文明施工各项措施，全力打造放心工程、惠民工程。改造完成后，注重小区的长效精细化管理。例如，城阳区推行改造与物业管理一体化政策，对完成改造的老旧小区引进物业管理，按每月每平方米0.3元的标准连续补助3年物业费，并鼓励物业企业通过收取物业费、车位费和广告费等方式实现自我管理、良性循环。

高标准高质量，城中村改造也是“国际范”

青岛坚持政府主导，凝聚推动改造强大合力。全市所有城中村改造项目均由政府主导改造工作。一是统一指挥，市、区（市）两级均成立旧城旧村改造建设指挥部，由主要领导亲自挂帅部署、把握方向。二是统一规划，确保选址符合民意，设施配套齐全。三是统一政策，政府主导拆迁补偿标准，并由全体居民表决通过后实施，让利于民确保让群众得到实惠。在各区（市）政府主动靠前、主导改造的前提下，一个账本算大账，积极吸引社会投资、民间投资参与，切实把土地开发整理的红利掌握在政府手里，最大限度用于改造。

聚焦破解拆迁改造资金量大、单一融资模式难以平衡等难题，积极探索融资新思路，将旧城旧村改造与基础设施建设、周边地块开发以及有收益的设施建设结合起来、捆绑实施。成功将城中村改造项目纳入国家棚改计划，享受减免配套费和各类计提基金、发行约3%利率棚改专项债券、每户约5000元的中央奖补资金等优惠政策，共申请中央补助资金4.59亿元；通过发行政府专项债、引入社会资本、引导居民出资等方式，累计筹措资金223.4亿元，有效破解改造工作财政压力大、资金缺口大问题，切实办好民生工程、民心工程。

加强对87个项目的服务调度，紧扣目标任务，把握时间节点，跑步进场、挂图作战，高质高效完成今年既定的续建、签约、拆迁等各项工作。采取一系列有力举措帮助区（市）解决在推进、资金等方面的困难；并及时总结李沧区戴家社区创新“预签约”模式、平度市“速迁奖”征收激励机制、崂山区张村河片区“城市更新贷”融资等方面的经验做法供各区（市）借鉴。

青岛坚持方法创新，多角度破解了征收难题，坚持让利于民，优化调整安置补偿政策。崂山张村河片区结合村庄改造实际，统筹考虑住房困难群体等各类情况，对村庄改造住宅房屋搬迁安置补偿政策部分标准优化调整。让社区居民在村改过程中享受更多实惠，提升居民居住生活满意度。

青岛坚持高起点规划、高标准设计，崂山区按照“区域统筹、连片开发”的原则，邀请了国内外优秀设计团队，从产业和空间两个维度，高标准、高质量开展张村河片区城市设计，以“五区同创”、锚定新时代社会主义现代化国际大都市的示范窗口区为目标，围绕“水脉智谷”总体定位聚焦生态、产业、品质、效率、活力五大维度，实现生态公园城、科技创新城、国际品质城、低碳高效城、怡居乐活城五个城的目标愿景。为了严把质量关，各区（市）普遍选择国有企业或信用好、实力强的民营企业参与建设，组织主管部门和建设、施工、监理等单位定期巡查，严把工程质量关，确保安置房和商品房同档次。

“新小区的生活环境比以前改善了很多，住在这里，感觉未来的日子也会更有奔头！”前不久，城阳区城中村改造续建项目北万社区580户居民顺利选到了自己心仪的新房，居民于德志满脸喜悦，他表示将用最快的速度置办家具家电，搬入新家。

下一步，青岛市住房和城乡建设局将深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，秉承“唯信任不可辜负，唯实干回报信任”理念，坚持政府主导、社会参与、让利于民。以更高标准、更实举措、更强作风，切实把这一重大发展工程、民生工程办到群众心坎上，打造共建共享、幸福宜居的美好家园。