牡丹晚报全媒体记者 孟欣

自2018年12月28日成立以来，郓城县行政审批服务局相继办理政务服务事项300余万项，办理行政审批业务5万余件，新增市场主体33000余家。先后收到群众锦旗40余面，感谢信40余封。有关做法被省市级媒体争相刊登报道，先后迎来山西、陕西、河南、河北、江苏、辽宁、山东7省11市65个县区考察交流。四年来，该局始终坚持改革初心不变，紧紧围绕行政审批服务制度改革，顺势而为、应势而动，其“一枚印章管审批”改革经验在省、市外各地推广。12月11日，牡丹晚报全媒体记者驱车赶赴该县，实地探查该局在行政审批方面众多改革后的先进经验做法。

打造高标准服务，切实降低群众办事门槛

12月11日10时许，郓城县政务中心大厅人来人往，牡丹晚报全媒体记者看到在灰、蓝色为主色调的大厅内，几抹忙碌的红色身影尤为瞩目，他们是商事登记科志愿帮办人员，穿梭于自助帮办区与办事窗口，为群众答疑解惑，而前来办业务的不少企业负责人则坐在等候区静静等待。“通过线上提交材料，行政审批服务局后台审批，从申请到拿照，全程有专人指导帮忙，一气呵成，不仅不用来回跑，而且办理速度也快，真是太方便了。”正准备从事运输行业的王先恩取到营业执照后感慨地说，“多亏了帮办的工作人员，服务很热情。有不懂的地方都给我解答了，非常有耐心。”

牡丹晚报全媒体记者了解到，企业开办全链条涉及商事登记、社保登记、医保登记、住房公积金登记、银行开户预约、涉税业务和刻制公章7个业务环节，如果任何一个环节未嵌入企业开办链条，就会造成资源整合不全、链条贯通不畅、信息共享不充分，难以真正实现新开办企业全链条服务。围绕这一难点、堵点，郓城县行政审批服务局充分调研，多方协调，在开通“一窗企业开办专区”，嵌入商事登记、银行开户预约、涉税业务和刻制公章4个环节的基础上，再次嵌入社保登记、医保登记、住房公积金登记，正式贯通企业开办全链条，实现真正意义上的企业开办“一链服务、一站办理”。

郓城县行政审批服务局副局长高贺告诉记者，目前该局提供全流程帮办代办业务，营业执照立等可取。“本以为注销公司的证件要跑好几个窗口，没想到在一个窗口就全办好了。”当日，某医药连锁公司的办事员吴领在该局“三联办”专窗提交了“证照联销”申请表，不到一个小时就成功注销了六家分店的营业执照、食品经营许可证，而吴领能有如此高效的办事体验得益于郓城县推行的证照“三联办”及“一窗受理”改革。通过流程再造、精简材料、压缩时限、集成服务等方式，实现涉企证照“三联办”套餐式服务，真正做到“一口清、一次办”。

据了解，2019年、2020年郓城县行政审批服务局分别通过省级和国家级政务服务标准化试点验收，先后建立服务提供标准、服务保障标准、服务通用基础标准、岗位工作标准4个分体系共计664项，形成了可复制、可推广的经验。2021年又被列入“山东标准”政务服务示范项目，积极发挥郓城县政务服务标准化建设在推动全省高质量发展中的基础性、引领性作用。

坚持“系统”思维，健全体系机制

“第一次开超市，不了解有哪些环节，没想到只去了一个窗口，就把营业执照、健康证、食品经营许可证、公共场所卫生许可证全部办完，真是太方便了！并且还给发放了一张综合许可证，大大缩短了我们办业务的时间，‘一业一证’审批服务改革真是方便了我们企业。”前来政务服务大厅办事的王建彪高兴地告诉记者。

据高贺介绍，该局重新调整大厅布局、整合服务窗口后，优化了功能分区，精心打造“一件事”专窗，并建立了综合受理中心、集成审批中心和导服出证中心运行机制，形成了以综合受理中心为前端，集成审批中心、大项目审批服务中心为核心，踏勘评审中心为辅助，导服出证中心为终端的五个中心闭环运行模式，实现了受理与审理分离、审理与踏勘分离、统一窗口出证，各中心之间业务衔接紧密、材料流转顺畅、职责界限明确，达到了“不见面审批”和“无感化审批”。目前，共建立50个集成服务事项清单，平均时限大幅降低，申请材料减少55%。

此外，该局动态调整修订了《郓城县行政审批服务局审批业务运行管理办法》《郓城县行政审批服务局法制审核办法》等规章制度，形成汇编材料24件、4.3万余字，以改革创新、政务服务、内部管理为主要内容统揽全年各项工作。并完善了行政审批与监管协同联动工作机制，成立了以各相关部门分管领导和信息联络员组成的审管联动“双向告知”专班，累计通过审管互动平台推送审批信息14158条，认领14054条，认领率达99.3%。

坚持创新、有解、务实，为改革发展再添内动力

日前，郓城泰乐艺术教育咨询有限公司的李兰来到该局政务中心大厅办理企业变更业务，完成后却在打印新执照的时候碰到了打印机无法工作的问题，后续办理银行业务还需要新的证照。该局受理科工作人员闫伟了解具体情况后，及时引领李兰到大厅二楼，并协调人员指导帮助，让李兰及时拿到了新的营业执照，继而顺利办理后续业务。工作人员灵活机动、不刻板的服务让李兰深有感触，并送去表扬锦旗，她说道：“真是太感谢政府的利民措施和工作人员的高效服务了。”

而类似“突发”事件，该局工作人员均快速有序为办事企业、个人妥善处理。

郓城县行政审批服务局受理科科长刘艳霞告诉记者，为推进商事改革，该局在全市首推“歇业备案”，即将市场主体歇业时申请办理歇业备案及停业税务登记、职工社保登记、职工医保登记等事项整合为“我要歇业”一件事，按照“一窗受理、一网申报、并联审批”模式办理。

与此同时，该局还在全市首推农机“交车即发证”，通过窗口前移、远程查验等形式，将服务职能前移至农机销售企业，由农机销售企业对部分业务环节提供现场收件、远程查验和帮办代办服务，极大提高了服务效率。自8月底开始实施以来，共办理“交车即发证”业务110件，真正实现农机挂牌“零跑腿”，打通服务群众“最后一公里”。

牡丹晚报全媒体记者了解到，为重点突破解决“体外循环”和“应进未进”问题，该局先后召开5次中层调度会，6次班子会，研究建立9个方面共39项重点工作任务台账，确保各项重点工作落地见效。加强政务服务一体化平台对接，实现数据共享，创新系统集成，一窗出证，推进政务服务“三步走”。而为靠前服务项目建设，精准施策助力项目发展，该局将该县南化工园区所有建设项目的事项审批和手续办理，交由郓城县随官屯镇便民服务中心受理、审查，实行线上线下“双线”受理审查和呈报，最终由审批局进行审批，保障项目快速落地。

改革工作永无止境，慎思笃行方可行稳致远。郓城县行政审批服务局将继续坚定改革信念、提振改革信心，以最优的服务、最大的热情、最好的作风积极投身改革、落实改革、服务改革。