常德日报记者 葛辉文 孙玮怿 通讯员 杨珍

初冬时节，沅澧大地，寒意阻挡不了园区抢抓发展的激情。

1至10月，全市省级及以上工业园区规模工业产值增长9.7%；园区规模工业增加值增速7.8%（含烟厂）；全市省级及以上园区完成技工贸总收入3348.3亿元（含烟厂），完成基础设施投入88.46亿元，建设标准化厂房176.4万平方米。

近年来，常德全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，把“五好”园区攻坚作为“六大专项行动”之首，在提升园区效益上持续加力，不断提升财源质量，助推园区成为经济建设的引领区、产业发展的集聚区、创新开放的示范区、深化改革的先行区。

一个个生机勃勃的产业园区，成为全市财源建设的“聚宝盆”。

以“链”布局

打造产业发展强“磁场”

位于桃源高新区的湖南迪文科技有限公司总投资10亿元，吸引了18家配套企业进入园区。孙玮怿 摄

日前，以桃源高新区为核心承载园区的桃源县人机交互智能显示屏特色产业集群从省级产业集群竞赛中脱颖而出，入围全省首批中小工业企业特色产业集群培育对象名单。

近年来，我市着力做好园区产业培植，按照国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”原则，以园区现有资源禀赋和产业底蕴科学规划定位，实现差异化竞争、特色化发展，努力构建融合协同发展格局。

——全市各园区以产业“规划”为统领，推动以先进制造业为重点的园区产业链建设。截至目前，我市完成了9条制造业产业链“两图两库两报告”编制，出台打造优势产业链培育产业集群等多个方案，汇总建立了9条产业链配套产品台账、项目台账，挖掘出配套产品707个。

园区合理布局、特色发展，企业向园区加速集聚。目前，全市超过80%的规模工业企业聚集在园区。一大批镇“园”之宝在园区茁壮成长。

在常德经开区，以常德市三一机械有限公司、常德中车新能源汽车有限公司、湖南金富力新能源股份有限公司、湖南洞庭药业股份有限公司等企业为龙头，智能装备制造、生物医药与食品、新能源新材料等产业链日益“强大”。

在津市高新区，以湖南鸿鹰生物科技有限公司、湖南新合新生物医药有限公司等为龙头，吸引入驻生物医药企业100多家，总投资突破20亿元，园区成为了亚洲最大的甾体原料药和医药中间体出口基地、全国最大的酶制剂生产和出口基地、全国最大的医药中间体生产基地。

……

国家级园区产业特色鲜明，省级园区产业“专而精”，传统优势产业转型升级活力强劲，园区释放强大“磁场”效应——今年1至11月，全市园区新引进亿元工业项目247个，1至9月，新开工亿元工业项目90个，新投产亿元工业项目73个。

“三态协同”

按下产城融合“快捷键”

常德高新区

新增、优化多条电力专用线路，保障园区企业生产生活用电，提高土地利用率；园区、镇区雨、污水配套管网突破30公里，建成4座污水提升泵站和1座污水处理厂；投资1200万元启动建设了连通市城区供水主管网的自来水加压泵站，改善园区企业生产建设用水不足的状况……

常德高新区推进“千亿园区、工业新城”建设，是我市产业园区逐步从产业集群到产业基地再到产业社区转变的缩影。

近年来，常德市以常德经开区、常德高新区两个国家级园区为示范引领，围绕生产、生活、生态“三生融合”目标，推进规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”发展，提升“亩均效益”，力争园区在空间、规模和能级等方面实现倍增式发展。

这其中，“财政杠杆”成为重要支撑。

全力支持产城融合建设。鼓励各地实施园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化建设。财政部门优先将园区建设项目纳入中央和省预算内基建资金及专项债、公司债支持范围，鼓励各类社会资本以独资、合资、参股、特许经营等方式投资园区项目建设和运营，促进园区产城融合发展。

着力夯实园区基础管理。相关部门密切配合，突出加快园区数字地图建设，规范园区亩均税收基础数据统计，加强相关数据信息采集，尽力完善亩均效益评价体系。

在一系列利好政策的大力支持下，常德园区面貌焕然一新，水、电、路、气、讯等基础设施不断改善。安乡长岭大桥、常德高新区渐安路及富窑西路、桃源高新区漳江创业园东区路网主干道等相继通车，10个省级及以上工业园区污水处理设施均已完成建设并投入运行；各园区按照有生活小区、大型超市、影院、宾馆、医院、健身娱乐中心“六有”的标准，不断完善教卫住、文购娱等设施，一批大中院校、小学、幼儿园、医院等公共机构相继落户，园区承载能力进一步增强。

目前，全市园区标准化厂房签约使用率超过90%，亩均产出、税收均位居全省前列。

改革创新

激活园区发展“新动能”

常德经开区

当前，全面深化改革挺进深水区。作为产业发展的先行军和“领头雁”，常德园区前行之路怎么走？我市向改革要动力，向创新要活力，进一步理顺园区发展机制，促进生产要素向园区集聚。

深化“一园一策”放权赋能，建设项目极简审批改革加快推进。设立园区企业服务中心，具体承接审批服务事项，审批服务承接能力有效增强。持续优化企业全生命周期服务，打造具有园区特色的全链条闭环服务模式。

常德经开区、桃源高新区、临澧经开区获批省发改委第一批产业园区体制机制创新试点，积极探索适应园区高质量发展和创新发展的体制机制、政策措施和路径模式。

——常德经开区围绕人事薪酬、创新创业机制、投资融资机制等进行综合改革，以提升管理体制、服务效能，推进体制机制创新和服务模式创新为路径，着力增强内生动力和发展动力，形成法制化、市场化和便利化的体制机制；

——桃源高新技术产业开发区按照“小政府、大社会”的原则，落实机构设置精简、职能优化整合、编制总量控制、人员放开搞活的改革要求，进一步据实优化行政体制和运行机制，更好地提高资源配置效率和行政服务效能；

——临澧县经济开发区积极推进行政审批制度改革，转变政府职能，构建服务型政府，提高行政审批效率，精简办事程序，加快园区项目建设。

与此同时，我市园区不断推进市场化运作。目前，全市省级园区均组建了独立的经营开发公司，走市场化运作路子，经营园区资产、管理土地收益、承担基础设施建设。常德经开区、常德高新区、桃源高新区、汉寿高新区、石门经开区、津市高新区、西洞庭集中区等多个园区均设立了产业基金，全市累计设立园区产业基金突破40亿元。