“农业强省的建设与全面推动乡村振兴密不可分。广东要加快建设农业强省，其重要依托就是要努力探索能够让广东乡村振兴迈进全国第一方阵的乡村振兴之路。”在日前由南方农村报社主办的广东加快建设农业强省智库研讨会上，广东省城乡规划设计研究院院长邱衍庆如是说。

结合党的二十大会议精神以及省委全会精神和有关政策指引，邱衍庆提出了关于广东建设农业强省的“五点”看法：突出特点、破除难点、解决痛点、打通堵点、消除盲点。以下是他的完整发言内容。

 01 

突出广东区域特点

广东要加快建设农业强省，一个重要维度就是要凸显出广东特点。广东有什么特色？

一是有国家战略推动的粤港澳大湾区。我们一直说，世界级的湾区和世界级的城镇群，要具备一流的城乡统筹发展水平。在大湾区这样高度城镇化和城乡高度连绵地区，农业农村如何高水平发展，乡村振兴走什么样的路子，是广东高质量发展水平重要体现。尤其是珠三角核心区农业农村发展问题，包括农村土地如何高效利用，如何与城市更新、现代制造业、科技创新等大湾区战略协同发展等问题。

二是有粤东粤西粤北这样山、海自然地域特色和文化特色十分鲜明的地区。如何做到因田就田，因林就林，因海就海，充分发挥粤东粤西粤北地区的农田资源、林业资源、海洋资源和传统文化资源，做到各美其美，也是展示广东特色的一个重要方面。

三是城乡和区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。如何畅通城市和乡村地区的要素流动渠道，如何缩小区域发展的差距，加快大湾区和粤东粤西粤北地区之间的人流、物流、信息流、资金流等生产要素流动，同样也是建设农业强省的重要内容。

 02 

破除三产融合难点

乡村振兴中的五大振兴，产业振兴排在第一位。产业兴旺，是建设农业强省的重要任务，也是一大“难点”问题。

在乡村振兴工作中，我们经常会发现，基层在接受输血的同时，其造血功能还没有完全形成，很大程度是因为乡村振兴的产业体系还没有充分建立，其综合效益还未突显。基于农业强省建设的产业振兴，我有四点体会：

一是产业振兴首先要聚焦第一产业本身。第一产业的发展不仅是粮食安全问题，也是一二三产联动、融合发展的基础。除了要全方位夯实粮食安全根基，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略外，还要向江河湖海、设施农业要食物，全方位多途径开发食物资源，不断完善供给“大体系”。

二是要引导农民相对深入地参与农业产业化和市场化进程中，破除农业产业化发展和农民脱贫增收关联性不大、造成“两层皮”的弊端。2018年以来，广东在全国率先构建起“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，全省累计创建18个国家级、288个省级现代农业产业园，以及139个国家级“一村一品”示范村镇等，可谓成效显著。但我们会发现，在这样一张现代产业集群网中，农民能真正参与其中的深度和广度都还是有限的，很多地方村集体经济收入也不高。农民大多数处在产业链的最末端。要建设现代农业强省，我们需要更多的“现代化农民”。要把联农带农的工作做好，不仅仅只停留在“公司+农户”简单的农产品收购模式上，要让当地的农民能够相对深入地参与“农业市场化”和“产业化”进程——要发动群众一起想办法，思考解决“地种好了，还要卖好”的问题。农产品卖给谁、怎么卖；农民怎样配合将当地的特色地域文化、传统文化植入到农产品；绿色、有机及地理标志等特色优质农产品如何打造和宣传等，需要引导农民积极参与。此外，在农产品市场营销方面，还要引导公司和农户打破传统固有的营销思维和市场地域范围限制，要善于算大账，荔枝走向海外市场就是很好的例子。

三是要走好农业工业化道路。一产和二产的融合延伸，是提升产业价值的一个有效手段。要鼓励有条件的特色产品，通过二次加工提高产品附加值。省农业农村厅近年一直倡导的预制菜产业，是一个市场潜力很大、很值得大力推广的农业工业化路子。预制菜的特点是即食、即热、即烹、即配，而且食品安全可控、可冷藏。对于现代人的生活来讲十分方便，受用群体很广。但要能在预制菜产业中脱颖而出，还需要加强引导，让更多市场认可的品牌强强联手，尤其是跨界联手，让预制菜与传统地域文化、传统节庆、粤菜师傅、广东美食非物质文化遗产等进行品牌联动营销，着力提升广东预制菜企业和品牌的竞争力。

四是结合新的工作部署，在产业振兴方面，可以考虑制定基于“百县千镇万村高质量发展工程”，联动一二三产协同发展的《强县促镇带村产业带建设专项规划》。在之前印发的《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》《广东省乡村产业发展规划（2021-2025年）》的指导下，从产业空间布局、县镇村联动、一二三产资源融合的角度，支撑“百县千镇万村”产业振兴。

 03 

解决人居环境痛点

广东乡村振兴的一大痛点就是农村人居环境持续改善问题一直难以有效破解。尽管“三清三拆三整治”、乡村振兴示范带建设等取得了显著成效，但“集中攻坚”与“久久为功”需要相互结合，长远来看，农村人居环境的总体水平还存在较大提升空间。作为一名规划专业人员，我从规划引领乡村振兴的角度，提出四点思考：

一是乡村规划要从“规划打架”向“体系清晰”转变，建立“发展规划—空间规划—建设规划”的传导机制。乡村振兴战略规划核心在于“谋”；国土空间规划核心在于“管”；乡村建设规划核心在于“建”。不同类型的规划需要系统衔接，加强层级传导。

二是乡村建设要从“天马行空”的项目库谋划向“脚踏实地”的项目落地实施转变，建立“接地气”的规划建设一体化工作机制。要通过深度调研、实地访谈等，立足当地发展与村民实际需求层面，开展项目规划设计和建设工作。

三是乡村振兴要从“政府主导”向“多元共治”转变，形成共建、共治、共享的乡村共同缔造机制，防止“政府在干、农民在看”的现象发生。

四是在乡村振兴工作中，要善于将规划的统筹和引领作用，与解决发展建设中的实际问题有效结合，真正激活乡村生态、经济、文化与公共价值，促进五大振兴。乡村规划要提供有效的空间解决方案，通过空间手段解决乡村发展中遇到的问题。一方面，要合理安排优化布局村庄生活、农业生产、自然生态“三生”空间。另一方面，要盘活利用乡村资源要素。特别是针对乡村土地破碎化问题，运用全域土地综合整治思维，统筹考虑生态修复、耕地保护、三产业融合发展，以及乡村风貌提升等各项工作。要积极盘活存量低效用地，提高土地集约利用水平。针对农房闲置化等问题，整合流转土地，盘活闲置农房等空间资源，为乡村振兴提供空间保障。应对乡村发展建设项目融资贷款难的问题，要从全域全要素统筹、规划引领、项目储备、融资策划、前期工作等方面发力，促进乡村振兴多渠道融资。要保护和活化利用好乡村历史文化遗产，这方面可借鉴南粤古驿道修复和活化利用的“以道兴村”模式，做到发展与保护统筹兼顾。

 04 

打通城乡融合堵点

党的二十大报告提出，要“畅通城乡要素流动”。只有城乡要素流动顺畅了，城乡融合发展和市场经营体系才能得到有效支撑。当前城乡要素的高效流动还存在较多短板，城乡融合的“堵点”还很多。

要以“建设宜居宜业和美乡村”为目标，落实《乡村建设行动实施方案》，加强乡村公共服务和基础设施建设。特别是要以县域为单元，加快构建便捷高效的农村公路骨干网络，推进乡镇对外快速骨干公路建设，加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。要围绕完善农产品集散和冷链物流网络，加快农产品仓储保鲜冷链物流基础设施建设。要健全县、镇、村三级物流配送体系，引导利用村内现有设施，建设村级快递物流综合服务站，特别是发展专业化农产品快递服务等，着力促进农村产业市场经营体系不断健全。

 05 

消除数字乡村盲点

广东的数字乡村建设与浙江等先进地区比较，也是一个明显短板。加快建设农业强省，还要切实提高数字乡村建设水平，推进数字技术与农村生产生活深度融合。利用数字化和信息化手段赋能，就如同加装了一双智慧“眼睛”，让农业强省建设更加高效和智能，从而消除不少管理中的“盲点”。

首先，在当前数字乡村试点的基础上，亟待构建数字乡村建设总体框架，结合省情，部署推进相关重点任务和重点工程。其次，要运用地理信息、大数据等数字技术，相对统一数据标准体系，构建云数据中心和公共支撑平台，实现全省乡村数据资源的标准化与数据治理，为乡村振兴提供有效的数据资源和应用支撑。同时，基于数据应用分析，积极为乡村经济、公共服务、乡村建设、乡村治理提供智慧化的决策支撑。此外，数字乡村建设，还需要培育大批的“数字化农民”，引导农民成为乡村数字化建设的应用主体，加快推广数字化、信息化技术在农业农村发展中的实际应用。

【策划】严亮 洪继宇 王伟正

【统筹】苏晓璇 段凤桂 肖婉琦

【记者】唐瑞谦

【来源】南方农村报