扎根浙江省首个存贷款迈入万亿元大关的县级市，义乌法院树立金融纠纷协同治理理念——

打造“行业调解+赋强公证”的金融纠纷治理新模式

“刚才和平安银行确认了，义乌某进出口外贸公司法定代表人龚先生已经把这一期的借款1万美元还上了……”浙江省金华市银行业保险业人民调解委员会义乌市调解工作室内，专职调解员甘泉对照着案件清单，逐一跟进每个案件当事人调解协议履行情况。

作为“世界小商品之都”，浙江义乌金融市场繁荣兴盛。截至今年上半年，全市共有金融机构超140家，存贷款余额达10103.1亿元，同比增长15.1%，是浙江省首个成功迈入存贷款万亿元大关的县级市。

为了更好保障金融赋能实体经济，义乌市人民法院牢固树立金融纠纷协同治理理念，在政法委领导下，联合社会治理中心、司法局、金融办、银保监、人民银行等开展“金融纠纷诉源治理助力优化营商环境”行动，创新“融易解”金融纠纷治理模式，形成“内外协同、部门联动、诉非衔接、繁简分流”多元解纷机制。

今年1至10月，全市金融借款合同纠纷收案数同比下降30.26%。其中，义乌某进出口外贸公司法定代表人龚先生正是这一机制的受益者。

据了解，背靠义乌这座“世界超市”，龚先生大学毕业后一心回家创业，经营了一家进出口外贸公司。2022年12月底，为顺利承接一项技术的进口业务，公司特地向平安银行义乌分行短期借款6万美元用于资金周转。可谁料5个月过后，由于货款回流不畅，公司资金链发生断裂，仅归还了1万美元，纠纷也因此被诉至法院。

收到材料后，承办法官发现案件事实清楚，且公司近年来经营状况良好，信用指数较高，只是因近段时间货款回流周期过长导致一时无力还贷。

能不能和当事人取得联系，通过调解的方式重新商定还款计划？这样既避免了公司因出现诉讼案件降低信用评价，也为当事人节省了一笔诉讼费用。在征得双方当事人同意后，法官将该案流转至调解工作室，指定由具有银行从业经历的调解员甘泉组织调解。

“公司现在月营业额怎么样？还有多少应收货款和应付债务？分别什么时候到期？你个人的经济状况如何？……”在详细了解公司和龚先生的财务状况后，甘泉量身定制了一套切实可行的还款方案，约定从2023年8月起到12月底，每月按期归还借款本息1万美元，并以此为基础促成双方顺利达成调解协议。

截至目前，调解工作室已成功调解金融纠纷110余件，涉案标的额3476万余元，累计为当事人节约诉讼费40万余元。为了进一步提高调解的专业化水平，义乌法院还联合金华市银行业协会，吸纳曾经的金融机构工作人员、专业律师、会计师等14人担任兼职调解员，一同开展金融纠纷诉前调解工作。

但仅有一纸调解协议还远远不够，“实践中，金融机构起诉的主要目的是为了拿到具有执行效力的胜诉判决。为此，我们特别将金融调解和赋强公证相结合，通过公证方式赋予债权文书以强制执行效力。”义乌法院福田金融法庭庭长应金鑫介绍道。

“赋强公证分为两个阶段。第一阶段为调解协议确认阶段，由公证机关对调解协议的真实性、合法性进行确认，目前不收取任何费用。第二阶段为执行确认阶段，如果债务人不按调解协议履行，将由公证机关开展限时催收调解，若仍不履行的，则出具执行文书，债权人可凭此向人民法院申请执行，进而形成‘前置审查—赋强公证—催收调解—执行证书—执行辅助’的全链条闭环管理公证模式。”应金鑫说道。

通过这一程序，既加大对违约方的震慑力度，降低维权方实现债权的风险，又大大节省了诉讼时间成本和金钱成本。今年以来，在义乌法院的指导下，义乌市公证处已与8家银行签订协议，采用赋强公证方式处理案件50余件。

此外，针对当事人确无还款能力，不适宜调解的金融借款合同纠纷案件，义乌法院还不断深化繁简分流，对占法庭案件总量60%、同质化的简易案件通过类案同审、多案联审，将简易金融案件平均庭审时长和审理天数分别缩短至5分钟和30.5天。同时，广泛引导事实清楚、没有争议的案件进入督促程序，审查通过后1至3个工作日内即发出支付令。今年以来，对金融类纠纷发送支付令1017份，涉案金额2.34亿元。

“金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。义乌法院将继续探索‘行业调解+赋强公证’的金融纠纷多元化解路径，为义乌金融市场健康稳定发展提供坚强司法保障。”义乌法院党组书记、院长吴传档表示。

来源：人民法院报

记者：余建华 | 通讯员 刘丹妮 楼丹