“没带证件也能办成事，真是太方便了。”江苏宿迁市民殷悦感慨地说，“几天前，我准备办理边境通行证时，发现身份证‘失踪’了，当时就觉得麻烦大了。”日常生活中，像殷悦这样证件丢失或者忘带证件的囧事，在以前非常棘手，但现在在宿迁，没有证件也能完成许多公安政务服务事项办理。

今年，江苏省人民政府提出要推行“免证办”服务，宿迁市公安局3月下发《关于启动全市“无证明公安政务服务”创建活动的通知》，在全省率先将“免证办”服务落地落实，全面提高政务服务效能，优化营商环境，让企业群众办事实现“零跑直享”，为构建现代警务打下坚实基础。

清理无谓证明——最大限度方便企业和群众

“开展‘无证明公安政务服务’创建活动，是宿迁市公安局准确把握形势作出的一项重要决策部署，是服务保障民生、构建现代警务的应有之义。”宿迁市公安局行政审批处处长吴昊说，“无证明公安政务服务”创建是助力经济发展、服务保障民生的重要举措，也是优化营商环境、提升服务效能的具体行动。

公安机关涉及的行政审批、行政确认和公共服务范围广、事项多。宿迁市公安局持续深化公安行政管理服务改革，在“无证明公安政务服务”创建活动中，围绕群众“需求端”发力，深入开展“减证便民”行动，清理无谓证明，精简无谓证明和繁琐手续，不断提升政务服务效能。

在清理灭失证明等无依据的7个“循环重复或无用证明”的基础上，宿迁市公安局下发了第一批市、县区和乡镇“无证明、减证明”公安政务服务事项6张清单，共涉及公安审批服务事项130项，其中无证办理事项59项、减证办理事项71项。

宿迁公安政务服务工作初步实现了从“现场提供”到“网上核验”、从“纸质证明”到“电子证照”的转变，全年可让企业和群众少提交各类纸质证明材料约20万份。

先行试点、分批推进——让创建活动稳扎稳打进行

“还以为要跑回家拿证，或者到民政窗口开证明，没想到根本不用。”12月8日下午，在宿豫区政务服务中心公安窗口办理户口迁移业务的市民林妍说。在窗口民警的帮助下，林妍填写一份业务身份识别申请书，通过身份智能核验，在政务系统中调取了相关证件信息，随后顺利将户口迁入。

目前，“无证明公安政务服务”已在宿迁全市逐步推广，已有8个市县公安政务服务大厅和30余个公安派出所设有“无证明公安政务服务”示范窗口，群众办理公安业务可以实现“一站式”“免证办”“减证办”。

据吴昊介绍，“无证明公安政务服务”创建活动主要以三种方式推进：分条件推进，将公安机关系统平台、政务服务网可以查询证明的事项，作为第一批事项启动，由窗口人员直接打印或扫描录入，不再要求群众提供纸质材料；分领域推进，结合公安实际，全面推动居民个人电子证照在公安政务服务领域的广泛应用，并积极拓展企业电子证照在公安机关多领域应用；分专题推进，各县区公安机关和承担行政审批、公共服务职能的警种部门结合自身职责，力争形成本地区、本条线的经验做法和亮点品牌。

目前，宿迁各地公安机关、市公安局各有关警种部门正积极结合实际，创新开展“无证办理”窗口、“无证办理”公安政务大厅建设，打造“无证办理”专区，实现公安政务服务“无证办理”。

加强新技术运用——丰富电子证照共享应用场景

在宿迁公安政务服务大厅，通过身份智慧认证系统，办事群众只要面对摄像头一两秒钟时间，电脑屏幕上就会显示出办事人的相关信息。

当前，不少政务业务办理中，存在纸质证明、读卡识别等不统一现象，宿迁市公安局在研发行政审批和公共服务平台时，把身份智慧认证作为前置条件，做到一次认证、全网通办。

据了解，宿迁公安政务服务身份智慧认证系统是宿迁市公安局自主研发的、把宿迁社会治安防控体系建设成果拓展应用到政务服务领域的具体实践。民警通过该系统，可对现场办件群众的身份信息进行智能核验，在身份认证后，可自动关联、按需调取10余类常用证照数据，民警下载打印并加盖公安证明专用章，就不需要群众提供纸质证明，最大限度方便群众，实现“免证办、减证办、一次办”。

公安政务服务身份智慧认证系统建立在电子证照共享应用的基础上，宿迁市公安局会同市行政审批局向省大数据局和省公安厅全量申请户口簿、身份证、机动车行驶证等12类公安电子证照接口，融入市政府电子证照库。依托市政府“政务服务一张网”，随时关联、共享、调用92类个人和企业电子证照。

（记者：赵家新 通讯员：田廷江 张云）