行走在易地扶贫搬迁第一现场，一个个集中安置点，一栋栋崭新房屋，如同一道道靓丽风景，令人目不暇接。如今，乡亲们搬出大山，挪出穷窝后，在新环境、新生活中发生了什么新变化？面对他们遇到的新难题，易地扶贫搬迁后续扶持工作成效如何？

“十三五”期间，我市实施了建市以来最大规模的易地扶贫搬迁工程，坚决啃下了易地搬迁的“硬骨头”。全市建成82个集中安置区，安置搬迁群众3.74万户11.23万人，占全省搬迁人口的24%，总规模全省第一，全面完成了“搬得出”任务，彻底解决了“一方水土养不好一方人”的问题。

进入“十四五”期间，我市接续推进易地扶贫搬迁工作，把易地扶贫搬迁后续扶持作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，紧盯搬迁安置区发展和搬迁脱贫群众期盼，着力打造就业帮扶、产业发展、设施完善、社区治理、社会融入、权益保障“六大体系”，开展一系列富有成效的探索和实践，推动搬迁人口和安置区实现了“六个转变”。

打造就业服务体系为基础，“打工”向“就业”转变

就业是最大的民生。我市坚持稳岗就业与拓宽就业渠道相结合，靶向施策扎实开展就业帮扶。

在全市82个安置区实现就业服务站或就业服务联络员全覆盖，配备人员、经费、报告场所，开展就业服务、政策宣传、岗位推进、失业登记等业务。驻点工作队每季逐户走访一次，精准掌握安置区搬迁劳动力年龄结构、技能水平、就业意愿、就业状态等基础信息，建立劳动力就业台账并动态更新，为精准培训和就业帮扶提供支持。开展“六个一批”就业帮扶行动，建立搬迁劳动力务工就业“周调度”机制，全市4.17万搬迁脱贫劳动力实现稳定就业，及时跟进兑现就业奖补政策，提高搬迁群众务工积极性，基本实现了有劳动力的搬迁家庭至少1人就业的目标。聚焦培训的针对性和实效性，结合市场用工需求和搬迁群众培训意愿，加大订单式、定向式、项目制培训力度，强化扶志内容培训，逐步提高技能等级证书持证比例和证书等级，提高持证劳动力工资水平，确保有劳动能力和培训意愿的搬迁群众至少接受1次职业技能培训。

66岁的李润英是临县大禹乡瓦舍坪村人，现居住在湫水柏林苑社区，房子三室一厅一厨一卫，家里干净整洁，餐厅的墙面上挂满了孙子的奖状。

冯乃元是李润英的爱人，自搬过来，一直在社区当卫生监督员。儿子冯永勤是文艺宣传员，弹三弦。这两父子的公益性岗位收入加起来每个月也能拿到六、七百元。“俺们两口子还有养老金，儿子每年还有残疾补助，我们全家都是靠着党的政策帮扶生活，虽然比不上人家大富大贵，但是对于我们庄户人家过日子，已经非常不错了。”李润英的话语中充满了感激之情。

打造产业发展体系为根本，“脱贫”向“致富”转变

我市创新推动“旧+新+联农带农”的模式，着力培育壮大旧村和新区产业，带动搬迁群众稳定增收。

产业发展是搬迁群众“稳得住”“逐步能致富”的基础和关键。科学利用旧村拆除复垦土地和搬迁群众原有土地，引进农业龙头企业或工业转型企业，通过流转土地、开发资源等形式发展壮大旧村产业，同时在旧村发展了723个农业托管组织和合作社，引导搬迁群众将旧村资源入股获得分红收益，所有旧村实现“三个全覆盖”。统筹安置区周边资源禀赋，着力培养市场前景好、可持续发展、劳动密集型、技术门槛低的帮扶车间、产业园区和车间工坊等产业，实现应配尽配。同时市级积极落实产业配套资金，投入8100万元用于易地搬迁安置区帮扶车间建设及产业配套。目前，全市800人以上的安置区配套帮扶车间、产业园区和车间工坊等产业主体51个，带动3806名搬迁劳动力就业，人均年增收1万余元。全面提高搬迁群众在配套产业中的参与度，逐步扩大就业岗位供给，增加搬迁群众工资性收入。鼓励支持搬迁群众参与配套产业生产经营，创新性开展租赁、自主经营、入股分红等，增加搬迁群众资产性和经营性收入。

裴沟乡马家山村以前是石楼县深度贫困村，全村共有耕地面6677.29亩，主要种植玉米、小杂粮等，2020年马家山村先后注册成立两个村级种植专业合作社、两个家庭农场，作为村集体参与统一生产托管服务的平台，采取“保底+分红”模式，每亩补贴150元，托管了全村6000余亩耕地，通过各种“托管+”模式，采取群众自愿原则，实行阶段性和全过程托管。

“由于是生地，每亩谷子保守产谷300斤，总产量86万斤。全村仅此一项产业，以每斤3元计，产值可达258万元。农民收入增加了，村集体经济壮大了，群众致富有了主心骨，自觉自愿跟着干，现在村党支部这根指挥棒灵光得很啊！”马家山村党支部书记曹艳飞说。

打造基层组织体系为核心，“粗放”向“精细”转变

基层组织建设是社区治理的关键，也是易地扶贫搬迁安置区后续管理的核心，直接影响安置区正常运行和长远发展。

全市所有安置区将采取单建、联建、挂靠建、原有支部延伸管理等多种形式，共建立党支部84个，建立安置社区29个，就近纳入所在地村或社区管辖53个，统筹抓好安置区群团组织建设，实现了安置区基层党组织、自治组织、群团组织全覆盖，同时将各类组织运转经费纳入地方财政预算。

把力量聚集在基层一线。通过招聘或选任等方式配强安置区所在社区(村委)工作人员，支持搬迁群众中的原村“两委”成员、退役军人、大学生、致富能手等参与安置区所在基层组织换届，吸纳为“两委”班子成员。严格选派驻点工作队，全市82个安置区通过单独派驻、就近共驻等方式，共派驻工作队80支266名，其中第一书记80名、队员186名，实现了所有安置区派驻帮扶队伍全覆盖。

加强管理，树立真抓实干的队伍“风向标”。建立“党组织+网格长+网格员”网格化服务管理模式，健全网格化管理工作制度，全市82个安置区建立一级网格146个、二级网格409个、三级网格1588个，配备网格员、助理员、联络员2143人，实现了安置区网格全覆盖，社区治理实行“一网通管”，同时探索安置区智慧治理模式，开展“智慧社区”建设。

打造社区治理体系为关键，“融入”向“融合”转变

在全市82个安置区开展精神文明建设专项行动并建立长效机制，实现安置社区自治、法治、德治有机融合。

政策宣传进基层，凝心聚力促发展。综合行政村合并和搬迁撤并等因素，对原有农家书屋资源资金进行整合，每个安置区设立一个图书室和一个文明实践站(点)，同时设置精神文明宣传栏、文明公约等各种宣传阵地。组织政策宣讲团，采用群众容易接受、印象深刻的宣讲方式，每月开展1次宣讲，引导群众“感党恩、听党话、跟党走”。持续深化移风易俗，安置区召开搬迁群众代表大会，讨论通过移风易俗村规民约（居民公约），使其成为搬迁群众共识和办事准则，倡导婚事新办、丧事简办、余事不办，推动形成安置区良好风尚。开展星级文明户创评，在搬迁群众自评的基础上，开展小组互评，调动群众创评积极性。开展好媳妇、好婆婆、好邻居、身边好人和文明家庭等典型选树，弘扬好家风好家训。组织“我们的节日”文明实践活动，丰富春节、元宵、清明、端午、中秋、重阳等传统节日文化内涵，引导搬迁群众开展生动活泼、富有时代气息的节日活动，培育爱党、爱国、爱家乡情怀。开展广场舞、健身操、消夏晚会等群众文化活动，帮助搬迁群众更快更好融入新生活。

2021年12月4日下午，“倡导移风易俗树立文明新风”移风易俗文化大篷车宣传活动走进石楼县龙山水岸社区，为300多名社区群众带来一场别具特色的文化大餐。

演员们精湛的技艺博得现场观众阵阵喝彩，大家看得兴高采烈、赞不绝口，时不时拿出手机记录下精彩瞬间。文艺节目中穿插的移风易俗知识小问答环节，更是将活动推向了高潮。

据了解，石楼县委宣传部根据本县实际，编创了小品《老俩口罢宴》、戏剧《移风易俗新事新办》等一批喜闻乐见的文艺节目，开动移风易俗宣传大篷车，深入9个乡镇30多个村（社区），通过文艺表演和有奖问答的形式，调动群众参与热情，取得了良好宣传效果。网名“农民鬼才”的自媒体人白五洲，创作了《摒弃婚丧陋习》等短视频6期，在村民中广泛传播，点击量突破10万。

打造公共设施体系为重点，“入住”向“提质”转变

聚焦安置区基础设施和公共服务短板，开展设施提档升级，全面跟进管理服务，不断提升搬迁群众生活质量。

我市以创建易地搬迁安置示范区为抓手，坚持“缺什么补什么”原则，推进补短行动，通过资金投入、项目实施、资源整合等措施全面配齐安置区基础设施和公共服务设施，全市82个安置区全部建立配套设施项目清单，安置区停车位、公共卫生间、红白理事厅、日间照料中心、充电桩等设施得到进一步完善，搬迁群众认可度明显提升。优化安置区公共服务，建立便民服务中心，新建“一站式”综合服务点53个，集中提供户籍管理、就业、就学、就医和社保、法律咨询等窗口服务，搬迁群众的获得感和满意度明显提升。

开展安置社区物业党建联建提升治理能力行动，推行“党建+物业”治理模式，印发《关于加强和规范易地扶贫搬迁安置区物业管理工作的指导意见》，有效推进全市安置区物业服务规范化运行。全市82个安置区物业管理由社区（村级）管理36个、乡镇管理2个，聘请专业物业服务机构44个，基本形成党组织领导，多元共建、协商共治、成果共享的易地搬迁安置区物业管理服务新格局。

打造权益保障体系为抓手，“担心”向“放心”转变

群众搬迁后最关心的是权益保障问题，直接关系到“稳得住”目标的实现。

严格落实“五个不变”。通过印发文件和政策宣传，以政府背书的形式告知搬迁群众“五个不变”，所有政策补助类、集体分红类等收入实行原渠道发放，给搬迁群众吃了“定心丸”。建立安置区防止返贫动态监测和帮扶机制，明确安置区和原迁出乡（镇）村的职责分工，形成了定期对接联动机制，及时反馈开展帮扶工作。目前所有安置区有未解除风险170户390人，全部明确帮扶责任人并开展结对帮扶。

积极探索户籍管理机制。由于搬迁群众户籍背后利益关系较多，不愿将户籍迁移到安置区所在地，造成社区管理服务无实质内容、群众办事“两头跑”等问题，在引导动员搬迁群众迁移户籍的同时，探索为搬迁群众建立“过渡户口”，即在原村户籍保持不变的情况下，给搬迁群众以户为单位制发安置区户籍印证证件(户口基本信息不变)，过渡期结束后，由搬迁群众自愿选择户籍去留，保障了搬迁群众同时享受原村利益和安置区所在地各项服务。

呵护特殊人群，是摆在现实面前的一道“必答题”。全市7.74万搬迁脱贫群众中，60周岁以上老年人占24%，在安置区设立日间照料中心等养老服务场所，设置养老服务公益岗位，建立搬迁群众养老长效机制，确保搬迁群众老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。探索推行搬迁户农村低保转城市低保，逐步提高低保标准，确保安置区搬迁困难群众生活有保障。

踏浪前行风正劲，奋楫扬帆启新程。一张张灿烂的笑脸，真真切切地传递着搬迁群众的幸福感。我市将以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风继续强化易地搬迁后续扶持工作，不断做好搬迁的“后半篇文章”。（记者 王 洋通 讯 员 雷小方）

吕梁日报