随着人民生活水平的不断提高和对自身健康状况的逐步重视，特殊食品越来越多地进入大众生活，成为人们日常生活中关注的焦点。然而，特殊食品行业本身存在的诚信体系缺失、自律亟待加强等诸多不规范的市场行为，使其成为消费者投诉的热点。湖南省长沙市天心区作为特殊食品监管的大区，辖区内有以无限极、安利等为代表的保健品直销企业，也有星罗棋布的保健品经营门店，监管压力大，为此，该局结合全区特殊食品实际，严格按照“四个最严”要求，全面压实“三个责任”，力抓特殊食品的监管，切实保障人民群众的健康安全。

守土有责，守土尽责，全面压实属地管理责任

　　“为解决好特殊食品监管‘最后一公里’的问题，这家小食店的健康证昨天到期了，我今天一大早就来要求他去我们指定的地方补办，不然就属于违法经营。”正在五菱路值班的网格员告诉记者。长沙市天心区市场监管局注重体制机制建设，进一步强化了属地管理责任。记者在天心区市场监管局了解到，首先是全面推进“网格化监管”。各街道有效整合调整了食安办成员、社区（村）食品安全信息员（协管员）等监管力量，层层划分监管网格，天心区14个街道均成立食安办，设食安专干，104个社区（村）建立了食品安全协管员队伍，划分网格405个，每个网格定人员、定职责，在食安办的组织协调下，履行属地监管责任，形成了抓食品安全管理的“天罗地网”。再是实施“联动式”监管机制。在市场监管所对辖区内食品经营单位实施全覆盖检查的基础上，各食品安全协管员按照职责，每日对网格内食品经营单位进行巡查和监督，同时，各街道组建了一支由社会人士组成的“天心食安卫士”志愿者队伍，协助开展食品安全巡查工作，及时发现、制止并上报违法违规行为和食品安全隐患，同时，协助调查处理，形成了“层层有人管，层层抓落实”的食品安全监管局面。三是开展“无缝隙”宣传培训。在该局开展特殊食品“五进”宣传的基础上，街道组织开展喜闻乐见、通俗易懂、生动活泼的教育培训活动，发放特殊食品宣传材料1500余份，同时，通过社区微信公众号、社区宣传栏、广播等多种形式科普宣传特殊食品知识和食品安全知识，提升了广大群众食品安全意识和自我保护意识。

保持定力，久久为功，全面压实部门监管责任

　　科学谋划“分类管”。在对特殊食品经营单位实施风险分级管理的基础上，天心区市场监管局将商品种类较多、数量较大、客流量相对集中的459户大中型商场、超市、药店、特殊食品专卖店作为一级（重点）监管对象，1358户小型超市、连锁超市等单位作为二级（较重点）监管对象，将位于居民街道中的2366户小卖部等作为三级（非重点）监管单位，有等级、有层次、有侧重地开展监管工作。

　　扎实履职“见实效”。在“全覆盖”检查的同时，实施“双随机、一公开”检查和专项检查，数据显示，2021年，随机抽取了323家特殊食品经营单位，2021年和2022年，天心区市场监管局每年两次组织对特殊食品经营单位进行专项检查，检查覆盖率达30%以上。针对发现的问题，监管局逐一进行反馈，并现场指导整改，始终坚持原因不查清不放过、问题不解决不放过的原则，做到闭环管理，为防止各类问题出现“回潮”现象，及时组织开展“回头看”，确保了工作实效。天心区近年来未发生一起特殊食品安全事故。

　　紧盯隐患“下重拳”。天心区市场监管局负责人袁杰聪告诉记者，2021年以来，针对特殊食品经营环节存在着违法宣传营销、欺诈误导消费等行为，该局先后开展了食品安全风险隐患专项整治、食品安全“护老”行动、食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动等多个专项治理工作，共出动执法人员2226人次，发现问题115个，下达责令改正通知书79份，立案查处12家。有力地打击特殊食品经营过程中的违法行为，确保该区特殊食品经营在规范、良好的层面运行发展。

　　监督抽检“守底线”。天心区市场监管局坚持问题导向原则，秉承“预防为主”理念，为掌握经营环节特殊食品的质量安全，降低特殊食品市场风险指数，牢牢守住食品安全这条“底线”，依据区年度食品安全监督抽检计划，制定了特殊食品的专门抽检计划，明确了抽检的品种、检测的项目，有效开展监督抽检工作。2020年以来，共抽样检测特殊食品129批次，合格率100%，切实保障了人民群众饮食安全和身体健康。

以点带面，示范引领，全面压实企业主体责任

　　为督促特殊食品经营者全面落实企业主体责任，2021年以来，该局在辖区范围内开展了涵盖商超、药品零售企业和母婴店等不同经营类型的特殊食品经营示范街和示范店创建活动，引导特殊食品经营者逐步规范经营行为。

　　一是实地指导明责任。结合日常监管情况，该局选择食品安全主体责任意识较强、经营规范化程度较高、质量安全责任落实较好的特殊食品经营单位参与示范店建设，采取“送教上门”的形式开展实地指导，重点对经营资质、货品的陈列摆放、进货查验（供货商资质证明材料、产品标签标识、合格证明、进货凭证等）、产品广告宣传、从业人员管理培训、网络交易管理等6方面开展实地指导，促进主体责任落实。

　　二是规范管理明责任。统一设置“特殊食品销售专区”，专区内按照品种分别设置保健食品销售专柜、婴幼儿配方乳粉销售专柜、特殊医学用途配方食品销售专柜三个专柜，管理更加精细化。

　　三是示范带动明责任。2021年，天心区市场监管局联合辖区青园街道创建了特殊食品经营示范街，示范街位于天心区青园街道友谊社区迎新路五凌路口至刘家冲路口段两侧，辐射并带动8家特殊食品经营单位被评为示范门店，其中5家零售药店，2家食品流通店和1家母婴用品店。通过建立一批示范单位，树立一批先进典型，推广一批先进经验，进一步增强了特殊食品经营单位的食品安全意识和自律意识。（本报记者 欧阳军 通讯员 袁杰聪）