青少年的体育运动时间谁来保障？如何让体育回归教育，充分发挥体育育人价值？体教融合与体育后备人才之间是怎样的关系？

完善体育后备人才培养体系、构建体教融合法治保障路径，湖南交出了自己的答卷。

2024年1月17日，省十四届人大常委会第七次会议表决通过新修订的《湖南省体育后备人才培养条例》（以下简称《条例》），自2024年3月1日起施行。

修订后的《条例》共二十五条，其中新增二条，修改十八条，保留四条；明确了体育后备人才培养坚持体教融合的原则，是全国第一个深化体教融合改革的立法成果。

体育后备人才包括哪些人群？

《条例》将体育后备人才界定为“在身体和心理上具有较高体育运动能力潜质、参加体育后备人才培养机构业余体育训练的青少年和儿童。”即体育后备人才，不仅为体育运动学校的学生，还包括中小学校运动队学生，在体育俱乐部等社会组织进行体育训练的青少年、儿童。

扩大体育后备人才的主体，正是此次修订的目的之一。旨在通过有效方式和途径，让各种类型的体育后备人才培养机构形成合力，为更多青少年和儿童提供更加细分的培训和运动机会，帮助他们提升技能和兴趣，让体育在青少年全面发展和健康成长中具有重要地位，为推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，促进青少年健康成长，起到法治引领和保障作用。

让体育回归教育，培养“终身运动者”

2022年新修订的《中华人民共和国体育法》，提出“国家优先发展青少年和学校体育，坚持体育和教育融合，文化学习和体育锻炼协调”“促进青少年全面发展”等新理念。

近年来，我省聚焦“培养终身运动者”的目标，建立了以促进青少年健康发展和加强体育后备人才培养为主要方向，以体教融合为路径的体育后备人才培养“湖南新模式”。

体育后备人才主要群体是青少年和儿童，他们发声和行为能力相对较弱，特别需要法律保障其正当权益，保护其健康成长。

针对义务教育阶段体育后备人才接受文化教育的问题，明确“县级以上人民政府应当为体育后备人才接受义务教育创造条件”“体育运动学校培养体育后备人才应当依法实施义务教育”“体育运动学校无法保障文化教育的，由当地教育行政部门安排在体育运动学校所在地就近入学”等；针对体育后备人才升学“断档”问题，明确了“鼓励依托体育传统特色学校建立由小学、初中、高中组成的体育后备人才对口升学培养体系”“体育后备人才培养机构可以在机构所在设区的市、自治州范围内选拔体育后备人才”。

同时，新《条例》还规定“中小学校应当保证体育课时，将在校内开展的学生课外体育活动纳入教学计划，保障学生在校期间每天不少于一小时体育锻炼”“每学年至少举行一次全校性的体育运动会”“中小学校可以设立专（兼）职教练员岗位，体育传统特色学校应当设立专职教练员岗位，优先聘用取得一级及以上运动技术等级的退役运动员”。

设立新型体育运动学校，实现学习、训练两不误

统计数据显示，东京奥运会获得奖牌的114名运动员中，有113名有过体育运动学校培养经历，这表明体育运动学校仍是当前体育后备人才培养的基础和中坚。

但不可回避的是，湖南省的体育运动学校发展现状并不好，因为规模萎缩、选材难、文化教育短板明显、训练设施陈旧等问题，很多家长不愿意送孩子到体育运动学校。招生困难成为体育运动学校正面临的最大的困难。

新型体育运动学校，简单说就是一个机构两块牌子，它既是普通中小学，也具有体育运动学校功能。教育和体育部门共同负责、优势互补、融合发展，一体化建设教学、训练场馆和设施，配备教练员和教师，满足文化教育和专业化体育训练需要，让体育后备人才在不脱离家庭、学校和社会的情况下接受专业体育训练，实现学习、训练两不误。

新《条例》对“加强经费投入”“保障文化教育”“创新人才培养模式”等方面进行了规定。确定了“不低于国家标准的体育运动学校的学生、教练员伙食标准和运动服装标准，建立相应的动态增长机制”“体育运动学校培养体育后备人才应当依法实施义务教育”“体育运动学校无法保障文化教育的，由当地教育行政部门安排在体育运动学校所在地就近入学”“新型体育运动学校由教育、体育行政部门共同管理”。

法治保障为青少年成才护航，培养全面发展的时代新人

如何加强体育后备人才成才与保障？新《条例》规定，体育后备人才在升高中时实行文化成绩和体育专项成绩综合评分录取；支持体育后备人才通过普通高校运动训练和民族传统体育专业单独招生、高等学校招收高水平运动员和体育高职院校单独考试招生等形式，进入高等学校学习。

关于让体育后备人才拥有更多元的成才和退出路径方面，新《条例》明确“鼓励体育传统特色学校和体育社会团体等为省体育专业运动队输送体育后备人才”“设区的市、自治州人民政府教育行政部门应当支持本地区新型体育运动学校适当自主招收体育后备人才”等。

2020年7月，省政府办公厅印发《湖南体育强省建设规划（2020—2030年）》，明确提出“增强青少年体质，加强后备人才培养”的目标任务。当下，湖南正在全力建设体育强省，需要持续推进体教融合，培养全面发展的时代新人，以法治力量推动湖南体育强省建设行稳致远，为实现“三高四新”美好蓝图作出体育贡献。

附：湖南省体育后备人才培养条例

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作者：蔡矜宜，刘昱

责编：王姚冰 实习生：王静

来源：湖南日报·新湖南客户端