新黄河记者：黄敏  

济南已正式进入“两会时间”。12月25日，新黄河记者对话市政协常委、市规划设计研究院院长、民盟市委会副主委邵莉。这次参会，她提交了“整体保护提升历史城区，凝聚彰显城市文化软实力”的提案。济南历史城区是城市中心最宝贵的资源集合，集聚了完整的古城、商埠区以及重要的历史文化资源、泉·城文化景观资源，是集中反映历史文脉、传统文化、泉城特色、并融汇中西风貌的代表性区域，应做好整体规划、系统保护、统筹打造，成为凝聚和彰显城市文化软实力的实质载体。

建议市级统领系统整合，算城市综合效益大账

济南是国家历史文化名城。省政府批复、国家部委备案的《济南历史文化名城保护规划（2018-2035年）》（以下简称名城规划）划定了历史城区范围，东至历山路，南至经十路，西至纬十二路，北至胶济铁路，总面积18.6平方公里。

在邵莉看来，作为“中优”战略的重点、历史文化名城保护的关键层次、城市更新的核心圈层，历史城区跨历下、市中、天桥、槐荫四个行政区，即便是两大核心“一城一湖一环”地区和商埠区“一园十二坊”也分属不同行政区，尤其需要整合资源、整体规划、系统设计，统筹实施推进，避免各自为政。她认为，应强化市级统领，将历史城区视为完整整体，凸显城市核心价值，彰显城市历史文脉，提升特色风貌品质，优化布局功能业态，塑造世界名城文旅胜地，打造济南最具价值、最富吸引力的名片。

“建议市级研究建立统筹领导推进机制，对历史城区统一规划策划、实施推进、运营管理，制定区域更新政策，算城市综合效益的经济大账和长远账，在更大时空范围考量投入产出平衡。”邵莉告诉新黄河记者。

统筹多方面要素，完整编制历史城区总体规划设计

近期印发实施的济南城市更新规划将历史城区作为首要更新圈层，提出按照点面结合、整体规划、分步实施的思路，保护优先并活化利用特色文化资源。从历史沿革看，针对古城和商埠区，不同时期、不同主体组织开展了一些不同范围、不同层次的规划或设计，但针对历史城区缺少系统整体、协调一致、详实明确的规划指引。

“规划的价值在于统筹和引领。”邵莉建议，统筹产业业态、文旅发展、交通组织、空间形态、特色风貌、保护与更新策略等，落实总体规划、名城规划、“中优”战略和城市更新要求，编制历史城区总体规划设计及重点街区详细设计导则，制定正负面清单，从中观层面管控和指导历史城区的保护、更新和提升。

以古城和商埠为重点，强化重要资源互联互通

古城片区和商埠区是历史城区的两大核心，通过经一路、经二路、经四路、经七路等东西轴线相连。

邵莉认为，历史城区保护、更新、提升必然以古城片区和商埠区为重点，也应注重统筹整合区内所有历史人文、自然景观资源要素及其周边密切关联的山体、河湖水系、景观廊道、历史遗存，凸显“周边山体环绕古城，梳状水系贯穿南北，古城商埠东西并置”的结构格局，理顺互联交通组织，规划观光公交、慢行步道系统链接，一体组织文旅线路，以文促业，协同布局新消费新业态，提升轴线风貌景观，打造精致化历史城区，强化历史城区的格局整体性、系统协调性、风貌识别性。

“如何提振发展信心、激活发展活力、推动经济整体向好？非常期待今年的政府工作报告，相信在这些方面会有很好的谋划。”邵莉说。

编辑：周末