近日，青岛市人民政府发布《关于进一步深化户籍制度改革的通知》，从人才引进、居住落户、亲属投靠、稳定就业、投资创业方面降低门槛、拓宽渠道，为在青岛有稳定居住生活意愿的居民提供更多落户选择，受到社会广泛关注。

俯瞰青岛栈桥和青岛湾。(来源：信网)

人口仍是城市间竞争的重要资源

人口是经济社会发展的基础要素，是城市持续高质量发展的重要支撑。在当前全国出生率降低、老龄化加剧的大背景下，很多城市存在“人口焦虑症”。

近年来，青岛户籍制度改革历经三次大的调整，放宽放开外来人口落户限制，对城市人口增长起到了拉动作用，户籍人口增量在全省领先，但从2022年人口增长情况看，户籍制度改革红利效应不断减弱。截至2022年末，青岛市常住人口1034.21万人，户籍人口851万人，这意味着在挖掘存量人口红利方面，青岛还有很大发展空间。

就在前不久，《青岛都市圈发展规划》发布，其中提到，2022年末青岛都市圈常住人口1558万人。通过进一步放宽放开外来人口落户限制，有利于优化人口结构，引导人口合理布局和有序流动，提高农业转移人口市民化质量，稳步提高常住人口和户籍人口城镇化率，提升人口对城市发展贡献度。

在新政推进的同时，有一个庞大的群体值得关注。根据国家统计局发布的《2022年农民工监测调查报告》，2022年全国农民工总量为29562万人、本地农民工12372万人、外出农民工17190万人，而在城镇居住的外来人员数量约为1.3亿人，当他们成为城市里的新市民，不仅能带动当地消费，更能为城市发展带来充足的劳动力资源。当下，青岛围绕24条产业链，大力发展实体经济，一批产业项目加速落地，劳动力正是青岛目前所需要的。

青岛放宽居住落户政策，租房即可申请落户。(来源：信网)

稳住人口大盘巩固经济发展 青岛放大招

近年来，郑州、南京、西安、杭州等多个城市都在加速深化户籍政策改革，相继降低落户门槛。

例如，西安对落户首次划分区域，对于三环外区域缩短了时间条件: 居住证满一年，连续社保满一年，即可迁入居住证发放地落户；在江苏，积分落户不看年龄和学历，只要满400分即可线上办理落户……可以看出，这些城市的户籍改革制度体现了“差异化落户”的特征，而青岛则更为彻底，基本实现“零门槛”落户。

人才引进方面，对于学历人才，从2021年的国内普通高校专科及以上学历层次的在校大学生放宽到具有国家承认的中专及以上学历人员自己技工院校、职业院校毕业生。另外，上一版户籍政策对落户中心城区的学历人才和技能人才尚有年龄要求，比如，要求本科学历人员要在45周岁以下，这次新政，年龄限制全部取消。

对于亲属投靠落户，也进一步放宽了户籍登记类别范围，之前是除了夫妻和未成年人子女投靠父母之外，其他的亲属投靠必须是有城镇的合法固定住所，在这一次户籍制度改革当中，亲属投靠关于夫妻投靠，子女投靠父母，父母投靠成年子女，以及未成年孙子女、外孙子女投靠祖父母和外祖父母，都是可以扩大到集体户可以办理投靠落户上，有利于增加外来人口的稳定性。

对于稳定就业人群，此次政策取消了过去不能在中心城区落户的限制，未来稳定就业人群可以在青岛全市进行落户。

此外，此次政策还新增了投资创业落户的渠道，这也顺应了青岛市优化营商环境政策: 在青岛依法登记的商事主体，其负责人或所属员工，可以申请本人及其近亲属在单位集体户或者其经营场所所在地的城镇社区集体户落户。

值得注意的是，在租房落户方面，青岛并不是第一个。早在2020年6月，济南就全面放开限制，有序便捷落户。其中提到，租赁居住经住建部门登记备案住房的人员(限申请人在本市无合法产权房屋)，在租赁住房处或租赁住房地的社区集体户落户。

而青岛出台租房即可落户等政策后，引发广泛关注，足见这座拥有超千万人口、经济总量过万亿的特大城市“抢人”的决心和诚意，未来，或许将有更多的特大乃至超大城市跟进这一模式。

扩大可落户房屋类型范围，有利于提振房地产市场。 (来源：信网)

扩大可落户房屋类型 楼市发展再迎利好

值得注意的是，青岛扩大可落户房屋类型范围，由居住性质的产权房屋放宽至合法产权房屋，也就是说，产权证登记为商住、商用等，过去不在可落户范围内的房屋类型，未来均可落户。

这一举措，能够释放出更多的购房资格，为提振房地产市场注入新的动力。但有不少已经买了学区房的家长担忧，学区房是不是不值钱了?分析来看，青岛户籍改革新政对学区房销售没有实质性影响。根据政策，“在房屋租赁期间可以申请本人及其近亲属在城镇其他近亲属家庭户或者租赁房屋所在地的城镇社区集体户落户。”简单而言，租房落户是落到街道集体户上，不是所租的房子上。按照目前大部分热门学校的招生政策，入学需要户口本和房产证（必须是住宅产权）。因此，租房落户家庭与片区内有“两证”的家庭相比，子女在入学派位时没有优势可言，只能上普通小学。

不过，随着出生率的降低，小学人数也将减少，未来，或许热门小学也会接受租房落户，学区房的优势逐渐减弱，但这还需要静待执行细则来明确。

与此同时，这也值得深思，与落户相比，能否享有与本地市民同等的公共服务，或许是外来人口更关心的问题。毕竟，很多人来到大城市生活的主要目的就是享受更好的教育、医疗、养老等资源。因此，城市对外来人口要包容友好，逐渐降低市民化的成本，推进公共服务均等化和社会保障一体化，让其更有归属感，才能增强对人口的吸引力，不然放宽落户就成了“画大饼”。

青岛实施城市更新和城市建设三年攻坚行动，城市品质不断升级。(来源：信网)

完善配套服务 增强人口归属感是关键

人口不仅要引进来，更要留得住。大幅放宽落户限制只是其中一环，配套服务也要跟上，对此，青岛打出留人“组合拳”: 及时落地新一轮就业“政策包”、拓宽就业见习岗位募集力度，促进高校毕业生等重点群体高质量充分就业；2022年以来全市新建、改扩建中小学幼儿园176所，全部建成后可增加学位16.89万个；加快建设16个医疗卫生重点项目，让市民在家门口就能享受优质医疗服务；青岛七区和三市月最低工资标准分别增加100元、110元；引才政策不断“加码”，青岛成为首批人才年金试点城市……不断完善基础配套，才能让人口发展的红利彻底释放，实现城市和人口双赢。

除此之外，如果一味追求人口数量，忽视与发展需求的匹配度，只会给城市治理带来更大压力，造成“大城市病”。对此，青岛要未雨绸缪，严格规范房屋租赁市场，打击房租水涨船高等扰乱市场的行为；加强城市综合保障能力，应对新市民和“原住民”的供需矛盾；根据城市不同区域间发展水平的差异，调整相关政策，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

改革与发展相辅相成。期待本轮户籍制度改革能为青岛带来更多人口，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市厚植发展基础。

信网评论员 戴慧慧