市政协常委、山东正航律师事务所主任李秋航

建议制定地方标准，将通信信号覆盖纳入小区验收范围

李秋航

随着城市建设不断推进，地下空间开发步伐加快，地下停车场也已是大部分居民小区的标配。地铁、大型商场地下停车场等人流密集、移动通信需求强烈的区域，一般会在建筑投用时同步接入信息通信网络，但居民小区的地下停车场人流量相对较少，通信网络的覆盖率不高，很多存在通信信号弱甚至是无信号的问题，不但给居民生活带来不变，一旦遇到突发情况，还会对应急反应造成严重阻碍。为加快小区地下停车场的通信信号覆盖，进一步提升城市数字化水平，市政协常委、山东正航律师事务所主任李秋航建议我市制定地方标准，将通信信号覆盖纳入小区验收范围。

>>> 现象

进入车库电梯电话信号中断

这边正常通着话，随着车辆进入车库，那边就突然断了联系。这样的情况，不少居民都曾遇到过。李秋航告诉记者，类似问题在市区范围内相对较少，在一些相对偏远一点的小区，这样的问题较为普遍。李秋航就接到过市民反映自己所在小区存在这样的问题，很多时候和朋友正联系着，快要进入车库时就要提醒对方先暂停，待停完车辆后再回拨。或者干脆把车停在车库外，打完电话后再进车库。“不用说网络信号，就是通话信号都没有，如果在车库里遇到突发紧急情况，后果不堪设想。”李秋航随后就此展开了相关调查，发现类似问题在不少小区都存在。在崂山区桃源居小区，就存在着这样的问题，车辆一旦进入负一层车库，手机信号就会中断。同样的问题，出现在恩马墅院、蓝岸馨苑、亚麦山城、澳门花园和东方美景等多个小区。

崂山区检察部门深入信号不好的车库调查

不只是车库，一些单位的电梯也存在信号差问题。在崂山石老人海水浴场附近的凯旋商务大厦，电梯门关闭后手机就没有信号。同样的问题，香港中路的恒丰银行大厦也存在。当今，网络通讯关联着百姓生活的方方面面，为给群众提供安全的居住环境，崂山区检察院围绕地下车库通讯盲区问题积极开展监督，主动与主管部门、运营商、社区街道等进行调研磋商，共同寻找破解方案。根据已交付使用居民小区和在建居民小区两类情况，崂山区检察院分别向相关主管部门制发检察建议，督促其在已交付使用居民小区地下车库（含电梯）加装通讯信号设备，同时把居民小区地下车库（含电梯）通讯信号覆盖纳入工程验收强制标准，推动辖区居民小区地下车库（含电梯）实现手机信号全覆盖。同时，崂山区检察院将“实现居民小区地下车库手机信号全覆盖”写入崂山区数字试点实施方案。目前，相关主管部门形成专项整改方案，确定宋家下庄社区、桃源居作为试点小区，按照“室分一张网”模式整改，逐步推进崂山区居民小区地下车库（含电梯）实现手机信号全覆盖。

>>> 建议

制定地方标准纳入验收范围

今年两会，李秋航的提案就关注车库通信信号差问题。李秋航表示，为推进地下空间移动通信信号覆盖，国内多个地区推出了地方标准，为促进问题解决发挥了引导作用。2019年10月1日起实施的上海市《住宅区和住宅建筑通信配套工程技术标准》对新建住宅移动通信覆盖地下公共空间作了相应规定：移动通信覆盖范围应包括住户及配套公共建筑室内、室外公共区域、电梯、无电梯建筑的楼梯、地下公共区域等，并在90%的位置、99%的时间可接入网络。而青岛市则尚无关于住宅建筑通信配套工程的技术标准，2016年发布的山东省《建筑物移动通信基础设施建设规范》也未涉及信号覆盖率等具体内容。李秋航建议，我市可借鉴上海经验，制定青岛住宅建筑通信配套工程的技术标准，并细化地下空间和电梯间的移动通信信号覆盖指标，同时，进一步明确将移动通信信号覆盖的要求纳入新建住宅小区通信验收的范围，引导住宅开发企业和通信运营企业积极参与地下停车场移动通信信号接入工作。

李秋航建议，由相关部门牵头对“数字盲区”进行全面摸底排查，持续推进通信信号弱覆盖补盲工作，根据需求，分级、分区域解决地下停车场手机信号不稳定等问题。同时，建议业主、物业充分开放原有住宅小区管道、机房，提高运营商接入积极性，针对接入信号条件较差但需求强烈的老旧小区，政府也可酌情予以财政补贴。此外，可利用既有光纤，鼓励自建无线局域网。2012年底，国家工信部发布《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准，对光纤入户的实施作出强制性规定。受惠于这两项国标，我国光纤入户比例近年大幅提升，在一些暂时无法接入移动通信信号的地下停车场，有关部门可出台政策，引导住宅开发商和小区物业利用光纤搭建无线局域网，以满足地下停车场使用者的对外通信需求。观海新闻/青岛晚报 记者 徐美中

市政协委员、合木至信科技有限公司董事长陈东

崇礼守信，打造文明诚信之城

文明城市创建是精神文明建设由虚变实的实践载体，陈东建议，深入践行党的二十大精神，主动适应城市发展新形势，通过铸魂、育德、创优、乐善、崇礼，全面推动我市全国文明典范城市创建工作争先进位，着力打造信仰坚定之城、崇德向善之城、宜居和谐之城、爱心志愿之城、文明诚信之城。

其中，崇礼守信，打造文明诚信之城是重要一环。开展“文明旅游”行动。通过发放文明旅游宣传品、播放公益广告、扫码答题互动，向广大市民和游客宣讲文明出游小常识，宣传安全防疫、文明出行、爱护环境等理念，引领市民培育文明、健康、绿色的生活方式。开展“交通有礼”行动。利用微信、短视频等新兴媒体广泛宣传文明交通知识，深入学校、企业开展“交通安全教育”“严禁酒驾”等宣传活动。

开展“文明餐桌”行动。推进文明餐桌引导行动，督促宾馆、饭店、餐馆等参与活动，免费发放“文明餐桌”台卡，设置“光盘行动”温馨提示，引导就餐者适度点餐、提倡餐后打包，督促设置食堂的单位教育员工珍惜粮食，杜绝浪费。开展“网络守信”行动。采取政策引导、标准规范、体系推进、行业约束等措施全方位、多领域推进网络诚信建设，鼓励社会组织、新闻媒体、高校、科研院所等通过制定行业标准、发布道德准则、公布研究成果等稳步推进诚信建设，擦亮“文明诚信”城市品牌。观海新闻/青岛晚报 记者 徐美中

市政协委员、山东文斌律师事务所主任李斌：

配备“法律服务团” 完善公共法律服务

李斌

覆盖面更广、服务机制更加健全、服务供给优质高效、服务保障坚实有力的现代公共法律服务体系，是我国这些年来法治建设的目标之一。作为长期关注法治事业发展的业内人士，今年市两会，市政协委员、山东文斌律师事务所主任李斌提出了《关于推进街道、社区公共法律服务一体化的提案》，建议各级相关部门进一步完善街道与社区（村）公共法律体系。

完善街道、社区（村）公共法律服务

党的二十大报告将“社会主义法治国家建设深入推进”列为新时代十年伟大变革的一项重要内容，党的十八大以来，法治政府建设取得历史性成就、发生历史性变革，尤其是法治政府一体建设深入人心，取得了重大突破，法治建设体现在人民生活的各个方面。司法行政是距离老百姓最近的法治部门，司法行政能力也最能建立起百姓心中法治政府的深刻印象。从2016年起，青岛市各区市纷纷开展“一村一社一法律顾问”活动，送法进社区，送法进村庄，2019年开始，部分市区又推动了街道公共法律服务室的建设，构筑了区-街道-社区（村）一体化的公共法律服务体系。

公共法律服务体系的完善，带动了越来越多人学法懂法用法，也推动了青岛的法治化水平走上新台阶。在市政协委员、山东文斌律师事务所主任李斌看来，街道、社区（村）公共法律服务，还有进一步完善的空间。

须明确职责分工、调动积极性

李斌认为，目前的形势下，街道与社区（村）公共法律体系还需要进一步衔接。各街道大都有自己的法律顾问，基本都是由街道法律顾问负责街道公共法律服务室的工作；各社区（村）也大都有自己的法律顾问，有的是社区（村）自聘，有的是各区市司法局免费安排。在具体业务操作上，经常出现街道和社区意见不一致，导致处理时间过长，过程拖沓，甚至出现意见不统一需要上级部门进行协调的情况。这种情况下，到底以谁的意见为准？群众有时难免一头雾水。

在李斌看来，青岛的街道、社区公共法律体系建设，在明确职责分工、经费保障、调动人员积极性方面须进一步完善。“各街道、各社区（村）的法律顾问从名称上已经决定了，担任顾问的律师往往主要是给街道、社区（村）领导组织提供服务。每个顾问经常都有大量的文件（合同）要审查，根本没有精力在街道、社区（村）开展普法宣传、法律援助、纠纷化解等工作。”李斌称，按照各区市司法局要求，担任街道、社区（村）法律顾问的律师大多要求具有多年从事法律工作的经验，而这些律师往往本身就有大量的法律业务要处理，根本无法兼顾街道、社区（村）大量的群众法律需求。

可从三点发力，进一步完善

为了进一步完善街道与社区（村）公共法律体系，今年市两会，李斌提出了《关于推进街道、社区公共法律服务一体化的提案》，建议各级相关部门可以从下面几点发力。首先，以街道为单位，为每个街道配备“法律顾问-法律服务团”，综合为街道、社区（村）提供法律服务。可试点由一个或几个律所组成该服务团，由街道公共法律服务室负责人担任该服务团负责人，对整个街道以及街道内所有社区的工作负责。其次，进行公开招标，招募法律服务团队，对有能力、有热情为人民群众提供法律服务的律所优先考虑，避免出现指派式服务，而导致政府花了钱，老百姓没享受到服务的现象出现。第三，提高法律服务付费标准，市司法局可以按照各区市的规模进行专项拨款——法律服务团一旦组成，一定程度上也可以节省经费支出。观海新闻/青岛晚报 首席记者 刘卓毅

市政协委员，浙商银行青岛分行党委书记、行长黄千文：

推行“金融顾问”制度 服务实体经济发展

黄千文

金融是企业发展的推进器和润滑剂，优良的金融服务是营商环境的核心要素。党的二十大报告指出，要建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。今年市两会，市政协委员，浙商银行青岛分行党委书记、行长黄千文认为，要向企业、特别是民营企业推行“金融顾问”制度，服务好实体经济发展。

设立“金融顾问”服务实体经济发展

“建设现代化产业体系，离不开民营企业的高质量发展，民营经济在全国经济大盘中的比重稳步上升，成为中国经济增长的重要贡献者。”黄千文表示，在青岛，民营经济占全市GDP、固定资产投资、外贸进出口、新增就业、市场主体比重分别达到50%、60%、70%、80%、90%左右。

民营经济这些年在青岛取得的长足进步，黄千文看在眼里；但黄千文和同事们也看到了民营经济发展中遇到的一些问题：民营企业尤其是中小微民营企业在资金方面经常面临“融资难”，在风险防控、法律事务等方面的问题往往也亟待解决。

为更好地推动解决这些问题，国内多地推行了服务民营企业、服务实体经济的一系列措施：青岛组织开展了金融服务实体经济“春雨行动”，通过建机制、搭平台、强政策，推动各类金融政策落地实施，提升了金融服务实体经济的适配性和普惠性；浙江省推行了金融顾问制度，创新金融供给侧改革，旨在解决政府与企业的金融问题、精准防范风险，助力经济发展与企业成长——黄千文认为，青岛市相关部门也可以全面推行“金融顾问制度”，为企业组建“金融顾问团”，推动金融资源与实体经济紧密对接。

三项举措全面推行“金融顾问”制度

“金融机构要积极担当社会责任，发挥自身专业优势，在共同富裕背景下，不再停留于追求盈利性，而是要立足于发挥功能性、基础性、保障性、公益性的作用，践行金融的政治性、人民性，与政府部门、相关机构合力写好服务实体经济发展大文章。”黄千文认为，推行“金融顾问”制度，可以从以下三个方面努力。

一是组建“金融顾问团”。由政府部门牵头，以银行、证券、保险、信托等金融机构为主力，融入法律服务机构、产业服务机构、行业龙头企业等，坚持“公益性”定位，坚守“金融为民”初心，坚持产业需求导向，回归金融服务实体经济本源。在“金融顾问团”成员单位设立“金融顾问工作室”，负责具体对接有需求的企业。通过金融顾问这个“1”，链接起银行、券商、保险、创投、基金、私募等各类金融机构，形成“N”种合力，解决企业发展中遇到的金融、财务、法律、管理等问题。

二是深入调研实体企业尤其是民营中小微企业的实际需求，发挥金融科技创新优势和资源整合优势，对于企业的共性需求推行“标准化服务方案”，个性需求推行“定制化解决方案”，做深做实政策宣导、融资优惠、财富管理、纾困帮扶、投资者教育、公益金融等服务。

三是推动金融机构从以牌照为中心的专项服务向以客户为中心的综合服务转变。以政府部门和“金融顾问团”为支撑，完善服务体系，集聚不同金融机构资源，建立为客户提供综合金融服务的体制机制，从而以点带面，服务产业链供应链上的企业，形成金融机构与政府、企业共生共荣、伴随成长的金融服务模式，打造良好金融生态。

观海新闻/青岛晚报 首席记者 刘卓毅