良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。近年来，“绿水青山就是金山银山”这一重要理念在厦门湖里五缘湾有着鲜活的诠释，从前的盐碱地、旧滩涂在“先保护、后开发”的实践下，成为水清岸净、候鸟絮语的“城市新客厅”，实现了“把生态还给自然”。在全方位保护的基础上，湖里区筹谋涉海资源利用管理体制机制创新，依托得天独厚的海湾资源，推进文体旅商融合发展，目标是将五缘湾打造成滨海活力带、国家级旅游度假区,向海谋篇，探索激发生态环境的最大效用，继续深化“把碧水还给百姓”。2020年，五缘湾片区生态修复与综合开发入选自然资源部推荐的首批生态产品价值实现典型案例。

中国商报（记者 颜祥子 钟瑜）五缘湾是厦门岛上集水景、植被、湿地、海湾等珍贵资源于一身的宝地，自然之美源自生态美景、生命之美在于海上运动、生活之美关乎文旅产品，那么如何实现涉海文体旅商及生态资源统筹利用管理，筑牢厦门“海洋强市”的重要支撑，是一项新课题。中国商报记者从湖里区今年的重点工作——五缘湾涉海利用管理服务体制机制（以下简称涉海机制）的创新着手，试图解析湖里打造五缘湾“滨海活力带”、浚通涉海资源的源头活水，探究湖里如何依托涉海体制机制创新交出一份实现生态产品价值、反哺人民的答卷。

五缘湾风光。（图片由厦门普真文化传播有限公司提供）

落子机制 下活“一盘大棋”

善弈者谋定而后动，从大处着眼，于细微处落笔，湖里区坚持以人民为中心谋划大机遇里的大文章，依托五缘湾涉海资源禀赋，在构建文体旅商运营管理机制上探路先行，下活涉海资源开发的“一盘大棋”。

五缘湾片区生态修复与综合开发渊源有自。从时间维度上，湖里区以历史的眼光观照现实，以发展的眼光布局未来。五缘湾“先保护、后开发”的发展理念从1984年开始的厦门市筼筜湖综合治理经验中借鉴而来，五缘湾管理开发机制创新则从鼓浪屿逐渐健全的长效管理机制、三亚海洋旅游资源利用机制中获得启发。如今筼筜湖成为综合治理样板、鼓浪屿焕发世界文化遗产魅力、三亚变身滨海度假胜地，实践证明了这条道路的可行性和正确性。道阻且长、行则将至——湖里区希望以涉海机制创新推动五缘湾片区管理服务提升，实现涉海资源科学、有序、高效地管理利用，力争到2026年底，将五缘湾打造为高度融合、多元文化、形式多样的“滨海活力带”。

从空间维度上，湖里区合理统筹全局与局部的关系。自2022年12月至今年3月，湖里区密集组织各部门调研五缘湾环湾涉海资源及企业，积极与10余家中央驻厦、厦门市直涉海管理部门积极沟通，梳理出“资源权属分散、区域定位模糊、管养缺乏养护”三大难题，并针对这些问题形成了《五缘湾涉海资源开发利用运营机制工作方案》。而后，湖里区又组织市、区各部门、企业召开10次座谈会、5次专题会、22次工作推进会，进行11次现场调研，组织3次书面意见征求、1次工作联席会，逐条论证修订方案。

通过50余次的会议，湖里区推进五缘湾涉海管理开发的铿锵足音，见证着这块特区发祥地为发展增色、为人民添福的担当。6月27日，湖里区与厦门市直部门、中央驻厦机构联合印发的《湖里区五缘湾涉海资源利用管理服务机制体制创新的若干意见》（以下简称若干意见）出炉。

若干意见的发布为五缘湾涉海机制创新举旗定向。从组织架构上，五缘湾片区形成了外有监管、内有动能的共治共享体系。一方面由区政府牵头市、区两级监管部门和平台公司、企业协会成立五缘湾涉海资源利用综合管理委员会，统筹涉海资源利用的软硬环境建设及事项决策等。另一方面，由区政府领导牵头市、区两级监管部门，区级行政主管部门和相关街道、单位成立五缘湾涉海资源利用协调小组，在委员会授权下，具体落实决策部署，协调各经营主体的关系。在此框架下，组建了统一的服务运营平台公司——厦门五缘湾文体旅发展有限公司（以下简称平台公司），作为政府监管服务延伸的抓手，完善涉海产品服务保障体系，策划运营投融资重大文旅项目，承担片区管养维护、宣传推介和游客导入等具体工作。

辗转半年，精心图之。至此，五缘湾涉海机制创新的三根“支柱”浇筑完成，在整体谋划上统筹各涉海要素关系，在系统重塑上搭建资源管理框架，全面提升了五缘湾保护开发、监管效率和服务水平，今年8月，以该体制改革为主要内容的湖里区创新文化体育运营管理机制入选福建省“一县一特色”改革项目。

湖里区在历史总结与探索实践中走出一条新路子，实现了体制机制“从无到有”，在防范海上活动安全风险、厘清监管职责、划定活动水域的基础上，协调高质量发展和高水平保护、局部突破和协同治理、有效市场和有为政府之间的关系，下活“滨海活力带”涉海开发的“一盘大棋”。

放宽准入 盘活“市场主体”

“机制形成后，委员会和协调小组承担把脉定向及监管的职责，解决三大难题的工作主要以平台公司为重点，将环湾资源‘串珠成链’，激发五缘湾市场的活力。”协调小组办公室负责人告诉记者。

傍晚时分，五缘湾音乐岛附近海面上霞光粼粼，几只水鸟忽隐忽现，一幢白色小楼立于林间。10月12日，由厦门市湖里区国有资产投资集团有限公司、厦门路桥城市服务发展有限公司、厦门体育产业集团有限责任公司共同组建的平台公司以及由平台公司运营的五缘湾文体旅综合服务中心在这幢小楼揭牌成立。平台公司以“有利于涉海资源的整体运作和利用、减轻财政负担、增强可持续发展能力”为指导思想，统筹片区规划设计、设施提升、服务优化、活动赛事等，破解“资源权属分散、区域定位模糊、管养缺乏养护”难题，在保护好五缘湾独特滨海资源的同时合理规范开发利用。

五缘湾片区禀赋深厚、多元，面积10.76平方公里，涉及2个街道与3个派出所，资源权属分散。据平台公司副总经理张雅莹介绍，此前若有赛事筹备举办，需跑遍文旅局、体育局、海事局、海警局、海洋发展局等8个部门审批，而今机制建立、公司成立后打破了“多头管理、九龙治水”的混乱局面，申报从“跑8趟”降为“跑1趟”。

基于机制创新、权力下放，平台公司得以从市场准入的事前政策引导、监管约束和过程服务三方面来盘活“市场主体”。其一，公司从市场角度结合实际，适当放宽赛事准入门槛，全面统筹五缘湾赛事赛程，引进高水平赛事；其二，公司为企业理顺流程提供“一站式”申报服务，高效完成材料初审后再递交给涵盖八部门职能的管委会、协调小组审批；其三，增加赛事过程服务，整合保洁、医疗、安保等多项资源为赛事提供保障。目前，由平台公司起草的《五缘湾赛事及活动申办指南》已完成第一次征求意见。

千帆纵横、百桨如梭。10月以来，2023中国厦门中秋旅游嘉年华闭幕式暨湾区音乐汇、第十七届中国俱乐部杯帆船挑战赛、2023全国尾波（冲浪）锦标赛、第十六届中国（厦门）国际游艇展览会、2023“望潮杯”帆船邀请赛……多个赛事活动在平台公司提供的“一站式”申报审批服务下顺利举办。此举从政府层面解决统筹监管难题，从企业层面为审批服务提升效能，打开政企双赢、片区发展的局面。

参加中国俱乐部杯帆船挑战赛的选手扬帆起航。

五缘湾以机制创新激发市场活力，资源开发“由乱到活”，漾动海上运动的“一池春水”，让更多优质企业、文体赛事进入五缘湾良性竞争，带动文体旅商融合。成立月余的平台公司、服务中心已成为促进环湾经济高质量发展、拓展亲海活动场景的新力量，为“滨海活力带”增添新活力。

融合业态 燃活“湾区景气”

放宽市场准入，高水平赛事的涌入是五缘湾市场活跃的一个写照。聚焦“区域定位模糊”问题，平台公司积极服务管委会和协调小组，谋划发展规划和产业统筹，不断引入旅游休闲基础设施配套，推动海湾活力区与内湾静谧休闲区的协同发展，燃活“湾区景气”。

白沙细软的岸边，9月入驻五缘湾的OFF WORK海边营地门庭若市，粉色遮阳伞、蓝条纹沙发在晴空碧海间成为热门的“多巴胺美景”。在全市海岸多有布局的OFF WORK品牌主理人陈延波，谈到五缘湾营地定位时说：“目标呈现践行‘两山理念’，保护开发五缘湾、把海洋资源反哺市民的初衷，结合当地海景资源和深厚五缘文化氛围，打造自带艺术性、兼具人文性的空间，让市民参与进来、融入其中。”自开业来，营地共接待人数近15000人次，大众点评上好评如潮：“环境氛围非常好，适合休闲度假、拍照打卡”“带着小孩来玩沙，沙子很干净，玩累了还能坐在沙发上喝饮料吃小吃，孩子很喜欢”……从享受午后时光到围炉夜话，营地的出现明显延长了游客在五缘湾的停留时间。接下来，营地还将配合五缘湾打造艺术雕塑，为游客增添拍照打卡场景渲染艺术氛围。

站在海岸另一侧的木栈道上，望见远处五缘大桥车流如织，近处悠见坞平台的餐食车停靠岸边。“平台依托木栈道划分出近海休闲社交区域，形成户外餐饮业态，以异业联盟实现多业态融合，吸引企业团建、汽车新品发布会、时装潮牌抖音直播、萌宠社交派对等活动落地，提升五缘湾商业格调，延伸资源利用的更多可能。”厦门悠见文化传媒有限公司总经理蔡裕居表示，截至目前，悠见坞来访游客约26000人次，消费约6500人次。

木栈道上的悠见坞平台。

消费场所频频加入，便民设施不断完善，眼下，平台公司在五缘湾风和水、红十字广场出入口设置2个造型可爱的移动式便民驿站，提供零食饮料销售及其他便民服务。便民驿站负责人周炳楠直言：“五缘湾环境打造得好、规划逐渐完善，我们很看好片区的市场前景，目前尚在人流积累阶段。”

除商家自身发力外，平台公司也策划相关活动为片区引流，连月来举办了OFF WORK户外音乐派对、OFF WORK×Pawlab宠物社交派对、“悠见博饼·双节同欢”及“中秋五缘湾趣浪季”环湾系列活动等，让片区发展后劲增强、人气升温。

夜幕下，OFF WORK营地人气十足。

从个人消费到企业客群，从休闲漫游到商业团建再到政府主办的活动，在体制创新下，平台公司从各领域布局商业业态，以“宁缺毋滥”原则把关市场主体，驱动产业形态“由散到融”。这些丰富的商业业态与帆船、游艇、摩托艇、尾波冲浪等海上运动相互动，与环湾的温德姆、佰翔五通、七尚等高端酒店集群相交融，与周边的禹悦天地、砂之船奥特莱斯、湾悦城等商圈形态相串联，推动五缘湾的海洋资源开发、海洋经济发展走深走实。未来，公司还计划在内湾海面打造水上桨板、皮划艇等无动力项目，岸上延伸业态融合思路，开发高端旅游优质产品，拓展公众体验空间和消费空间，以人气带动景气为五缘湾带来新机遇，“滨海活力区”文旅体商大融合势在必行。

造血有方 带活“永续发展”

机制建立、市场活跃、业态融合，驱动五缘湾发展的外部力量汇聚如流，使得五缘湾朝着“滨海活力区”的方向迈进，同时平台公司也在思考如何从推动基础设施和生态环境规划方面增强自身造血功能，破解“管养缺乏养护”问题。

五缘湾片区深入湖里东部腹地，面积大、文旅资源分散，如想激发游客游玩意愿、带旺整个片区，需建立交通循环体系。如今，五缘湾环湾慢行系统成型，步道以蔚蓝为主色调设计地标，用海洋元素涂鸦增添趣味，沿线增设休闲坐凳、公厕、AED急救设备等配套，为游玩提供保障。此外，平台公司还引进4辆环湾观光车，为游客提供旅游地图指南，沿路讲解五缘湾历史文化等服务。同时，观光车承接点对点接送，与环线的温德姆酒店、五缘水乡酒店、七尚酒店合作拓展融合。

观光车在林荫小径间行驶。

从步道到观光车，五缘湾打通环湾大循环、实现局部微循环。观光车项目负责人林凯翔表示，“观光车虽盈利空间小，但落地意义大，联动环湾业态让游客在游玩更有连贯性。看着五缘湾在政府引导下越来越好，感到十分欣慰与自豪，更加坚定投资建设片区的信心。”可见无论是增强游客的游玩意愿还是增强本地人的建设投资信心，皆是提升片区自我造血能力的重要一环。

激发内生动能的另一环是引导片区可持续发展。如今，五缘湾基础设施、片区规划、水域功能、巡查制度在完善与制定中，片区道路、路灯提升、绿化改造、管养维护工作有条不紊推进，服务中心形成多级游客集散体系，还将打造智慧湾区管理平台等。在创新联合执法机制上，推动涉海执法单位成立联管联检机制，依托协调小组，针对防汛防台、安全事故、突发事件等建立快速响应机制，维护海上运动安全。在生态环境提升上，五缘湾推进内湾清淤可行性研究，开展水深测量、海流观测、海床稳定性、疏浚物现状调查等工作，延续2020年入选《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》的好做法争创新标杆，打造“宜居宜业宜游”亲海休闲生态空间。

锐始者必图其终,成功者先计于始。五缘湾打造“滨海活力带”，源头活水从机制创新中来，以机制带活市场、业态与自我造血发展，机制创新既提升五缘湾片区市场应变能力、内生动力，也调动人的积极性，实现市场与政府、群众与企业的共治共享。

如今的五缘湾体制机制由无到有，资源开发由乱到治，产业形态由散到融，巡查执法由治到安。展望未来，平台公司董事长郑荣跃说：“五缘湾片区将以生态保护为前提，策划涉海资源整体规划提升，推进音乐岛的功能开发和品牌打造，促进高品质文旅活动、体育赛事和新兴度假产品落地五缘湾，并导入影视产业、影视旅游业态，推动高水准的文化艺术活动落地，纵深打造五缘湾文体旅品牌，实现五缘湾文体旅商大融合、大发展，让市民共享其美，共绘‘滨海活力带’发展新图景。”（图片除署名外均由厦门五缘湾文体旅发展有限公司提供）