作者：胡宇齐为北京日报社编辑

来源：《全媒体探索》2022年11月号

省级党报参与城市治理的路径探索

——基于《城事小议》专栏的实践与思考

摘 要：城市治理是国家治理体系现代化的重要内容，也是首都北京近年来重要的发展议题。北京日报于2021年起开设《城事小议》栏目，以每周1-2期的频次刊出。本文通过案例分析其中利弊，进而结合传播环境，就未来发展提出建设性意见。

关键词：本土化；城市治理；媒体整合；专业视野；新闻敏感

城市治理是国家治理体系现代化的重要内容之一。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，党的十九届五中全会提出“推进市域社会治理现代化”，“十四五”规划明确“加强超大特大城市治理中的风险防控”。越来越具体细致的要求，彰显着国家对城市治理重视程度的持续提升。

城市治理既是政府层面的重要课题，又与民生冷暖息息相关。“在中国语境中，新闻媒体既是党和政府的喉舌，也是人民群众的喉舌。”[1]党媒既比市场化媒体离城市治理者更近，又比政府机关更贴近社情民意，承担着服务中心工作、搭建沟通桥梁的重要职责。着眼于此，一直起起落落的民生类节目终于迎来又一次蓬勃发展期。据不完全统计，截至2020年上半年，各地方广电媒体推出的不同级别、不同类型的问政类节目有30余档，近年来还有加速发展之势[2]。在此大潮之下，《北京日报》评论版《七日谈》也于2021年1月1日起推出了《城事小议》专栏，聚焦首都城市治理各类议题，回应纷繁复杂的民生关切，以每周1-2次的频率刊出。

在类似栏目越来越多且媒介形式层出不穷的当下，这一初生不久的报纸专栏有何意义，又当如何在浪潮中立稳脚跟、实现更好发展呢？本文试图立足从业者的角度，给出自己针对性的思考和建议。

一、现状与特点

如今，中国城镇化率早已突破60%，常住人口超过千万、GDP超过万亿元的“双万”城市至少有14座。作为首都的北京，城市化率更高，而且因身份独特承载的城市功能更加复杂多元，面临的治理难题不容小觑。党报如何在“像绣花一样精细治理城市”进程中更好参与城市治理？

《城事小议》栏目设立的初衷，就是聚焦城市生活中的大事小情，通过时评文章这一特殊的新闻体裁，以城市建设观察者的视角给出建设性意见，为治理进程创造良好的舆论氛围。目前来看，《城事小议》栏目正朝着上述方向稳步迈进，成为首都党报参与城市治理的重要路径。

1.选题：践行“本地策略”

《城事小议》栏目的选题大致可以分为如下几类：一是城市精细化治理中遇到的现实梗阻，比如，老旧小区改造、公共空间布局、历史文脉传承等；二是新近出台的政策方针，比如，分级挂号诊疗、“双减”政策推进、不合格电动车有序腾退等；三是市民生活中的急难愁盼问题，比如停车难、适老化改造等。

上述三类题材侧重点不一，但可称之为共性的是，皆是本地题材，也非常贴近市民生活。新闻越有贴近性便越能吸引相关人群的关注。有研究者指出，相当长一段时间以来，一些地方党报评论热衷于在全国新闻、国际热点中寻找选题，对于本地新闻事件却避而不“评”，如此“隔山打炮”，容易导致话题重复、观点雷同，造成新闻时评的“同质化”[3]。与其在全国乃至全球范围的热点新闻中想方设法抢首发、拼角度、比深度，容易造成同质化以及因缺乏深入了解导致的立意偏差，倒不如采用本地化策略，多多从本地土壤中去挖掘可供书写发挥的“独家”评论。《城事小议》栏目无疑是非常满足这一策略要求的。

2.观点：求取“最大约数”

城市治理的题材选择纷繁复杂，从最简单的褒贬而论，既有相对负面的，也有非常正面的。但在行文之时，本栏目的评论文章鲜少一边倒地赞美或批评，而是努力做到客观公允。当写到治理困境之难时，必充分剖析难点所在，厘清“卡”在何处、纷争点在哪儿；当谈及政策成效之时，也公允地分析利弊，并直言公众“水涨船高”的期待之所在。这基本上已成为一种“惯例”。

“允执其中”，并非只是为了所谓“两面皆说到、谁也不得罪”的安全策略，而是城市治理本就涉及诸多立场，不少干脆就是彼此矛盾的。尽管从传播的角度来看，片面极端者往往能实现更好传播；但新闻伦理有客观性、平衡性的要求，这也是报纸良心的重要维度。再者，从传播理论来说，“制造同意”早在1922年就已成为政治家把社会心理学与大众传媒空间结合在一起的一门“自觉的艺术”。在某种程度上，党报评论也是在“制造同意”，也是在“凝聚共识”[4]。总之，要想让对立的双方同意、有凝聚共识的可能，最基本的就是文章必须明白别人的所思所想、兼顾双方立场。具体到《城事小议》，用准确、劲道、凝练的语言照顾到各方诉求，并在此基础上给出想法建议，既是新闻价值的要求，也更能实现弥合分歧、凝聚共识之效。

3.表达：追求明白晓畅

报纸评论终究是通过文字传播的，必须讲究语言的艺术。《城事小议》论述的是民生话题，说的就是老百姓家门口的事儿，市民朋友是非常重要的听众。因此，在具体表达上，各评论文章需要有意识地规避类似文件性质的晦涩官话，摆脱高高在上的命令口气，转而努力做到明白晓畅、通俗易懂。在语言修辞之外，也要多锤炼“说服的艺术”。有研究者提出了“感性说服”与“理性分析”的区分，认为前者主要体现在论点的鲜明深刻上，让人一看就能心有所动、情有共鸣，后者主要体现在论述的全面透彻上，让人读罢能够收获知识、受到启迪。二者密切结合，就会让论述入情入理。

4.论证：追求“能量密度”

如若只是就事论事，局限在引发评论的新闻事件本身，而不能洞悉本质，亦无法从专业视野去剖析论述，那么评论的深度与价值都将大打折扣。所以评论员在具体操作选题之时，必须追求“能量密度”。

在论理之时，时评文章必须找到拓展宽度及深度的“打开方式”。比如，从典型个性问题中，能够挖掘出什么样的共性意义；从表面病症现象中，能够探究到怎样的本质问题；此类情况别的地区有没有，能够用哪些方案加以解决……提升讲理的力度，拓展视野的宽度，源自本地题材的时评文章，才会获得更高站位，其意义也就超出了地域范围，实现了超越提升。

二、挑战与短板

总体而言，初创阶段的《城事小议》基本实现了文章范式和风格的定型。当然，置身信息爆炸、媒介融合的年代，任何一档传媒栏目想要做出风格做出水平做出影响力，皆面临不小挑战。既有打造精品栏目的初心，就须直面挑战、扬长避短，把栏目雕琢得更加引人入胜。而发现问题，正是解决问题的第一步。

1.题材：同质化倾向

同一段时间内城市治理的热点议题，包括老百姓最为关心的民生事项，相对而言都是比较集中的。就北京来说，城市治理的热点题材，无外乎街区环境整治、老城风貌恢复、老旧小区改造等。而如果再上升一个维度，这些又多半可以囊括到精细化治理的层面。题材同质化的问题，既会造成选题的狭隘，影响栏目的丰富性，也会对行文带来压力：需要花费更多的工夫，才能做到有新意、不重复。

做强本地化治理题材的探索之中，本身就蕴含着摆脱党报评论同质化倾向的深意。如若不与别人重复了，却变得老与自己重复，无法提供更有价值、有营养的内容，显然并非理想状态。

2.论述：缺乏专业视野

城市治理是一门科学，这些年来相关学术研究论著越来越多，试图从多方面为我国的城市治理提供经验智慧。但遗憾的是，由于评论员在相关方面的积累比较有限，在行文论述时，就容易陷入两个极端：或是执着于就事论事，显得过于细碎具体，缺乏参考性；或是直接提升到抽象宏观层面，拉开大而全的分析框架，又显得笼统了些。借助社会科学中微观、中观、宏观三个维度的分类来看，上述情况可归为中观视角的缺乏。

所谓中观视角，是既希望能摆脱某些过于微观个性的狭隘限制，也能在更具一般性的层面找到解决问题的维度。某种程度上，从一个具体问题上升到一类问题的专业视野，就是中观层面的具体表现。缺乏中观层面的论述分析、专业探讨，抛开直接影响文章的可读性不说，也可能在题材同质化之上再陷入“论述同质化”，削减时评文章的意义。

3.传播：影响力有限

目前《城事小议》的载体仍主要是文字，集中呈现在报纸版面之上，新媒体产品几乎处于缺失状态。在只重报端的传播现状之下，虽然也有一些篇目能够获得关注、收到有关部门以及读者的评论互动，但整体来看，栏目的影响力有限，未能充分构建起交流互动的空间。

媒体融合时代，各类传媒产品皆在争先试水，时评亦不能故步自封。尤其像城市治理这类本身就与市民息息相关的文章，更应在相关群体中收获关注度、具有影响力。以此要求反观现状，如何打开传播局面着实是需要立即着力破解的现实问题。

三、突围与策略

由上可知，这一栏目所面临的主要矛盾，是时评的广度、深度、传播度未能满足期待。下一步突围策略，便是对症下药，从生产与传播两端破局。

1.以锐度淬炼“新闻眼”

新媒体时代，新闻事件的“新鲜度”被持续弱化，人们普遍容易产生“太阳底下没有新鲜事”之感。这要求新闻从业者拥有更强的新闻敏感度。而新闻从业者要想提升此项能力，必须构建好现实与理论的经纬坐标，以此定位新闻话题的价值所在。就实现路径来讲，其一要靠“人走出去”，扎根广阔现实。评论员也得跟上采访记者的脚步，到一线阵地多感受“冒热气”的新闻现场；其二，“思维走出去”，拓宽见识眼界，拒绝画地为牢。

需要注意的是，具体实践中难免会遇到一些所谓的敏感题目。诚然，党报评论要讲究现实导向，但一听题材敏感棘手便避之唯恐不及，只会钝化新闻敏感度，选题将变窄变僵。事实上，许多敏感题材并非不可说，而是要选择好切入的角度、论述的方式。像“双减”题材当然敏感，也会触动家长的神经，但只要讲清楚政策导向的理性逻辑与现实针对性，也并非不可入题。

2.以深度支持“内容为王”

各类传媒载体特点不一。从呈现冲击的角度看，纸媒不如电视报道、视频栏目等。但在唤起深度思考方面，铅字仍有独特优势。而且在阅读效率上，文章也会比视频高出许多，能够在有限的空间内呈现出高密度信息。在这个意义上，写作评论时，一定要把深度这个“长板”做得更长。

针对于此，写作者需要不断拓宽自己的眼界与学识。既要从理论学术上习得分析框架、论理模板，也要掌握一些国内外城市治理的典型案例，便于为读者提供借鉴参考。比如，许多西方国家小镇花园成为城市一景，这多是居民自发打造，是一个典型的“共治”案例；作为世界垃圾分类推进得最好的国家，日本在做好这件“关键小事”的经验有哪些？多一点换位思考，既把自己当成城市治理者，也当成市民朋友，想想他们希望从文章中获得什么，以此倒逼自己持续提升写作技能。

3.以多样形式提升传播力

像城市治理这样贴近民生的题材，在做好优质内容的同时，形式上也得做好创新。尤其需要注重增强互动性，让栏目内容更为喜闻乐见。从实现条件上看，报社作为新闻机构，既有口线齐全便于获取各方资源的便捷，亦是从文字到摄影再到后期、发布的全流程生产机构。主动对资源加以整合，推动内部协调合作，搭建起一条完整的民生诉求反映通道，打造《城事小议》的全媒体产品，方有望提升栏目的传播力、影响力。

开设《城事小议》专栏，正是以报纸时评这一特殊形式深度参与城市治理的可能路径。正视发展进程中的难题与痛点，在内容模式上聚焦现实、守正创新，打造本地化评论的新范本，同样也彰显着关注时代、温暖人心的价值取向。扬长补短、大力创新，永远保持对于城市的热爱、对于市民的热爱，这个目前仍处于初创阶段的栏目，必会随着城市的拔节生长而日臻完善。

[参考文献]

[1]顾熠男,卢静.“多元参与城市治理”中的媒体主持人角色定位[J].传媒观察,2019(03):37-42.

[2]殷乐.城市媒体如何做好建设性监督[J].中国广播电视学刊,2020(11):56-57.

[3]郝锴.地市党报时评去“同质”的“本土化”策略[J].中国记者,2013(04):100-101.

[4]毛晓刚,张砥.文字的力量来源于思想—— 《长安观察》专栏的思考与实践[J].新闻战线,2017(11):45-47.

《全媒体探索》杂志是由大众报业集团主管主办的新闻传播类专业期刊，国内统一连续出版物号CN 37-1526/G2，国际标准连续出版物号ISSN 2097-048X。2021年8月创刊。

办刊宗旨：聚焦媒体融合前沿，交流实践探索经验，加强新闻舆论引导，打造研究沟通平台，助力媒体全面深度融合发展。

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