●“建设海上牧场 打造蓝色粮仓”特别报道

情融理法，打通致富新路

连云港连云：找到蓝蛤养殖采收

与海洋生态保护的平衡点

每年5月1日至9月16日是江苏省连云港市附近海域伏季休渔期。5月23日，江苏省连云港市连云区西墅码头上却是风帆摇曳，船只往来，一派繁忙景象，渔民们或是忙着装载捕捞装备，准备出海；或是满载而归，卸下一筐筐蓝蛤。“我们都是以捕‘海沙子’为生的，今年国家给发了特许捕捞证，终于能在禁渔期出海捕捞‘海沙子’了！”正在船上清点出海物资的渔民老杨乐呵呵地说。

“海沙子”学名蓝蛤，是喂养基围虾和梭子蟹的饲料，捕捞期为每年的5月至7月。自2023年8月起，连云港市连云区7处共1693公顷确权海域被农业农村部列为试点地区，允许在禁渔期内使用禁用渔具“拖曳泵吸耙刺”采收蓝蛤等增养殖贝类。今年是自2014年以来渔民们首次被允许使用“拖曳泵吸耙刺”采收“海沙子”。

而这一切，还要从连云区检察院办理的非法捕捞案说起。

渔民的“抱怨”

连云港市因海而生，向海而兴，在册渔船有1600余艘，渔民数万人，但部分渔民受限于传统捕捞理念和习惯，加之法律意识淡薄，非法捕捞行为时有发生。

“知道是禁用渔具，但只有这种渔具能采收。”“过了禁渔期就没有‘海沙子’了。”“不让捕，让我们这些靠捕捞‘海沙子’为生的如何生存？”2017年以来，该院公益诉讼及食药环办案组在办理非法捕捞案件过程中，时常能听到犯罪嫌疑人的“抱怨”。

这些“抱怨”引起了检察官的关注和思考。这些非法捕捞案涉案的捕捞对象不是鱼虾蟹，而是一种极小的贝类——蓝蛤，幼苗时期小如沙子，能长至瓜子大小，被海边人俗称为“海沙子”或“海瓜子”。

“这些涉案渔民在禁渔期内出海捕捞蓝蛤，使用的渔具‘拖曳泵吸耙刺’属于《农业部关于禁止使用双船单片多囊拖网等十三种渔具的通告》规定的禁用渔具，已于2014年1月起被禁止使用。”该院公益诉讼办案组检察官张杨说。

在梳理了2017年以来办理的非法捕捞案后，检察官发现，连云区先后有18人因非法捕捞蓝蛤进入司法程序，涉案人员大部分是当地的渔民，在传统渔具被禁用后，渔民们转而使用人工采收，效率低、成本大，导致部分渔民冒险使用禁用渔具。

“蓝蛤都埋在海底泥沙里，人一下海，就把海水搅浑了，根本看不见，捕捞效率特别低。”连云区西墅村的渔民们表示。

论证特许捕捞

一边是法律的明文规定，一边是渔民的生计，在刑事打击外是否还有可以兼顾两者的解决之道？

检察官随即咨询了区林海局。相关负责人表示，自从“拖曳泵吸耙刺”被禁用以来，也有不少渔民反映过此类情况，区林海局也尝试过改良捕捞工具、帮助产业转型，但收效不大。

为了寻求解决之道，2023年2月以来，连云区检察院多次邀请林海、公安、海警等部门工作人员，以及渔业、海洋等领域专家学者等开展调研，共同论证使用禁用渔具“拖曳泵吸耙刺”采收蓝蛤的实际后果。

2023年5月11日，检察官走访渔村码头，实地开展调研。

“传统的人工采收效率低下，无法做到应采尽采，而且蓝蛤是季节性产品，捕捞期一过，死亡后腐烂也可能对海洋环境造成污染。”江苏省海洋水产研究所专家仲霞铭表示。

根据江苏省海洋水产研究所出具的《连云港西墅邻近海域蓝蛤等贝类资源专题调研报告》，每年7月以后，受气温升高和降水增加等因素影响，部分蓝蛤会死亡变质，造成臭滩，对周边海域生态环境造成不必要的污染。

“是否可以为渔民们申请特许捕捞？”调研论证的结果让检察机关看到了解决问题的希望。

据了解，根据《渔业捕捞许可管理规定》，专项（特许）渔业捕捞许可证，适用于许可在特定水域、特定时间或对特定品种的捕捞作业，或者使用特定渔具或捕捞方法的捕捞作业。

“以我们西墅村为例，从事蓝蛤捕捞、交易等上下游行业的村民就有100余人，每年产值可达千万元。”“贝类难以开采，造成不必要的经济生物资源浪费。”“能否邀请专家实地调研，给我们一个试点的机会。”2023年4月，检察机关进一步走访渔村、街道，与街道工作人员、人大代表和渔民代表专题座谈，听取意见建议。

民有所呼，我必有应。为推动特许捕捞试点工作，2023年4月18日，连云区检察院与区林海局、连云港海警局连云工作站等部门召开协调会，从生态、社会、经济等角度开展论证。

“蓝蛤、青柳蛤等贝类是我市浅海滩涂主要的经济贝类，涉及上亿元的海洋经济产业，从这个角度讲，有申请特许捕捞的必要。”协调会上，区林海局工作人员介绍。

参加会议的张杨告诉记者，从近年蓝蛤非法采收情况看，一般案件案值小，采收持续时间短。“如果能试点特许采收，就可以兼顾到资源利用与生态保护。”

结合前期调研、论证的情况，2023年5月，连云区检察院通过对该类案件进行分析研究，梳理黄海连云港海域蓝蛤捕捞传统、捕捞对环境的影响以及相关案件的办理情况等，协助区林海局向上级申请蓝蛤特许捕捞试点。

2023年8月18日，农业农村部办公厅批复同意在连云区海州湾内7处共1693公顷确权海域使用“拖曳泵吸耙刺”采收增养殖贝类试点，成为江苏省首家获批国家级试点。

合理利用资源深入人心

渔民的生计问题解决了，如何防止有人借特许政策之机捕捞其他海洋渔业资源，守护好这项惠民利民的好政策，成了检察官思考的新问题。

要加强管理。2023年9月，连云区检察院联合公安、区林海局、海警等部门推动出台《连云区增养殖贝类特许采收试点工作实施方案》，建立共管机制，完善行政执法与检察监督协作，形成海洋生态保护的工作合力。

“我们要求蓝蛤捕捞船必须在西墅码头定点上岸，渔船进出港网上及时报备，对于违法违规的渔船依法处罚并立即终止其特许采收许可资格。”区海洋渔业执法监管人员介绍。

据了解，市农业农村局已成立试点工作专班，允许使用20台禁用渔具“拖曳泵吸耙刺”采收增养殖贝类，实时跟踪试点进展，严格落实限额采收制度，加强渔船渔具管理和伴航执法，定期开展登临检查，确保政策落实落细。同时，定期开展贝类资源的增殖放流，促进海域贝类资源的科学增养殖和可持续利用。

宣传防范也不可缺少。今年5月1日，黄海禁渔期正式开始，与此同时，蓝蛤捕捞季也悄然到来。5月23日，连云区检察院检察官会同行政机关工作人员、人民监督员、“益心为公”志愿者来到码头实地走访，查看试点进展，并开展护航伏季休渔的法治宣传活动。

今年5月23日，检察官与行政机关工作人员、人民监督员、“益心为公”志愿者来到码头走访，查看渔获物统计、增殖放流等相关记录。

“渔民朋友们，特许捕捞试点项目的启动，是为了在保障海洋生态平衡的同时，探索科学合理的利用资源之道。请务必遵守特许捕捞的各项要求，共同促进海洋生态的良性循环。”渔船旁，检察官向渔民们展示守护海洋生态的宣传册。

“这次试点的机会我们盼了10年了，一定遵守规定，合理捕捞！”渔民们纷纷表示。

海天之间，交易声、谈笑声交织，构成了这片海域独有的热闹场景。

（检察日报 卢志坚 孙鑫鑫 蔡敏迪）