石楼县人民政府办公室

关于集中开展禁牧专项执法行动的

通 知

各乡(镇)人民政府：

为建设美丽石楼，有效打击野外滥牧，保护林草资源，经请示县委政府同意，决定在全县范围内开展禁牧专项执法行动，现将有关事项通知如下：

一、专项行动目标

针对我县羊（牛）群保有量大，野外滥牧现象普遍，严重威胁新造林、中幼林及林下经济发展的实际情况，通过开展为期三个月的禁牧集中执法专项行动，大力推进全县牧户转型发展，在全县范围内杜绝野外散养滥牧。

二、专项行动时间

本次禁牧执法专项行动为期三个月，从2023年7月20日开始，至2023年10月20日结束。

本次专项行动分为三个阶段：

第一阶段（2023年7月20日到8月20日）为宣传发动阶段，主要工作是进行宣传造势、入户摸底调查和造册登记工作，建立以自然村登记牧工和羊（牛）只数量台账，做到底清数明。

第二阶段（2023年8月20日到9月20日）为集中处置阶段，主要工作是在全面处罚野外滥牧的基础上，引导牧工围栏圈养或转型发展，实现全县范围无野外滥牧。

第三阶段（2023年9月20日至10月20日）为巩固成果阶段，主要工作是检查验收第二阶段成果，兑现奖惩，建立长效机制，确保禁得住、不反弹。

三、专项行动具体要求

（一）组建队伍。各乡(镇)要在乡镇执法队的基础上尽快组建禁牧专项执法队，并成立由乡镇主要领导任组长，乡镇分管纪检、执法、林业的副职参加的乡(镇)禁牧领导组。于2023年7月30日中午12:00前将领导组和执法队名单报回县林长制办公室(林业局)。

（二）疏堵结合。各乡(镇)要强化村级林长履职意识，充分发挥村级林长和护林员的积极作用，全程参与集中执法专项行动，在对野外滥牧行为依法处罚的同时，对所有放牧养殖户上门动员，送达通知书，签订承诺书，宣传禁牧法规，宣传圈养政策，协助寻找销售渠道，帮助散养户尽快出售不适合圈养的山羊（牛），转变养殖品种，实现舍饲圈养的转变，促进林牧业协调发展，实现本辖区彻底无野外滥牧的目的。

（三）依法处置。各乡(镇)执法队要严格依据《山西省禁牧轮牧休牧条例》第二十一条、《吕梁市禁牧休牧条例》第二十条之规定，每日在全乡镇巡查，对发现的野外滥牧行为依法进行处罚。各乡(镇)公安派出所全程参与集中执法专项行动，负责对禁牧工作中拒不履行禁牧处罚结果，阻碍执法人员依法执行公务，围攻、殴打禁牧工作人员的当事人进行依法处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（四）创新执法。各乡(镇)结合实际创新开展禁牧执法，巧妙利用无人机，简化人工登山执法程序，高效完成现场执法工作。提倡相邻乡(镇)采取联合执法、交叉执法、不间断巡查等方式，对野外放牧、偷牧、夜牧等现象依法依规严厉打击。同时，面向社会公布投诉举报电话、信箱等，畅通社会监督渠道，在全县范围内形成齐抓共管的良好氛围，确保禁牧执法取得实效。

四、保障措施

（一）县行政执法局、森林公安派出所负责定期巡回各乡镇指导禁牧执法。县委政府督查室负责牵头县林业局等单位组成禁牧检查组，不定期深入各乡镇了解禁牧进展情况，督促开展禁牧。

（二）县新闻媒体要设立禁牧工作专栏，大力宣传先进禁牧典型，曝光阻碍和拒不执行禁牧规定的人和事。

（三）各乡镇在禁牧执法中要强化执法全过程监督，严格依法行政，以保护执法干部，杜绝无理上访、捏造诬陷执法人员等事件发生。

（四）禁牧专项执法行动期间，各乡镇需每日将处置情况报回县林长制办公室，县林长制办公室负责统计并分析研判，在此基础上，由县分管领导主持，一周开一次调度会，对推进不力的乡镇进行督促和通报，通报情况报告县级总林长，由县级总林长对该乡(镇)林长进行约谈。并将约谈情况备案，作为该乡镇林长制目标责任考核的重要依据。

五、验收及奖惩

集中执法专项行动结束后，各乡(镇)要总结工作经验，评估工作成效，形成书面材料，报县林长制办公室。

县委政府督查室和林长制办公室要从9月20日开始组织一个月的禁牧成果验收。通过入村查验、无人机航拍等手段，对乡镇禁牧效果进行不少于两次检查，第一次发现存在野外羊（牛）群滥牧的乡镇，在全县进行通报；连续两次发现，由县纪委监委进行追责问责。

六、建立长效机制

专项行动后，各乡(镇)要将禁牧执法作为一项常规性工作持续开展，实现常态化禁牧。县委政府及县林长制办公室也要将此项工作列入日常考核工作中，常抓不懈，改变以往一紧就收敛，一松就反弹的局面，为有效提升我县造林保存率，成活率，促进未成林地转化为有林地，保护林业产业成果，建设绿色生态石楼奠定坚实基础。

石楼县人民政府办公室

2023年7月7日