只有坚持高水平开放，敢于和善于尝试，与入境旅游振兴同频共振，优化离境退税服务才能在现有基础上取得更加良好的成效

国务院办公厅近期印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），专门有一个部分对加强入境旅游工作作出六项安排，其中，包括优化离境退税服务，提出提升离境退税服务质效，推动扩大境外游客离境退税政策覆盖地域范围，鼓励引导更多商户成为退税商店，进一步丰富退税商店商品种类。

2011年，我国开始在海南实施离境退税政策。2015年1月，财政部公布《关于实施境外旅客购物离境退税政策的公告》。截至目前，全国大部分省区市已经实施了境外旅客购物离境退税政策，此举不仅带动了境外游客在华消费，也为入境游客带来了更为丰富的旅游体验。需要关注的是，离境退税能够对包括入境旅游在内的相关领域产生积极的带动作用，这是很多国家实施离境退税政策的重要原因。

笔者认为，提升离境退税服务质效，让其在释放旅游消费力中发挥更重要的作用，应该在以下几方面持续着力：

一是在政策实施上强化协同联动、放大组合效应。离境退税服务政策性强，涉及银行、税务、海关查验、旅游和市场监管等部门，除了加强部门协调，还有其他因素需要考虑。比如，纳入离境退税中的商品吸引力及其可持续性，购物和旅游目的地的互补状况以及营商环境和相关市场经营主体的发展活力等。要充分发挥离境退税在释放旅游消费潜力中的作用，有必要考虑更多的因素。比如，鼓励引导更多商户成为退税商店，需要有更明确更具体的政策预期，尽可能地构建更多吸引商户参与的政策支点，最大限度地消解商户参与的后顾之忧，在政策推动和效果评价上注重有效性，增强入境游客、市场经营主体和目的地等参与方的获得感。再如，降低商户的准入门槛，探索在确保监管需求的前提下降低申请难度。尝试探索在同一目的地内不同商家购物消费金额累计超过退税最低限额也可以享受退税服务。根据目的地内的商家意愿，在购物街区内设置退税柜台，允许游客将目的地内不同商家的消费金额进行累加，以此提升离境退税政策对小型商店销售的带动作用。

二是推动形成高质量可持续的离境退税发展动力。对于入境游客，离境退税不仅能够减少购物成本，还能由此获得更好的购物和旅游体验。因此，商品种类要丰富多样，要尽可能地将更多商品种类吸纳进来，特别要重点吸纳那些展现中国特色的旅游商品和具有国际影响力的中国品牌。此外，在购物体验上，推动形成与离境退税相联系的服务。比如外语服务、物流服务和退换货便利服务等。在购物环境和氛围营造上，不仅要考虑到境外游客的认知习惯和情感需求，还要与所在区域或目的地的文化特色紧密融合，形成既有中国特色又具地域韵味的购物场景。在便利游客方面，要用程序优化、模式创新和技术引入提升入境游客的离境退税体验。比如，扩大离境退税政策覆盖地域范围及退税范围，优化退税商店分布格局。推广和优化已经在北京、上海、浙江等多地开展的“即买即退”经验。完善退税流程和方式，加大数字化管理力度，增加自助退税处理终端。探索使用区块链、大数据等技术优化退税程序。鼓励提供多元化的退税支付方式，为游客提供信用卡退税、银联卡退税、支票退税、微信退税、支付宝退税等方式。提升离境退税体验还要更好地发挥地方的积极性和主动性，为地方提供必要的政策空间。

当然，离境退税的可持续发展离不开商家的深度参与，这就需要探索形成正向反馈机制。一方面通过离境退税为优质商户提供稳定可靠的优质引流平台，推动和吸引优质商户成为退税商店。另一方面，通过优势商户的加入和扩展，进一步提升离境退税对游客和其他商户的吸引力。这就要平衡退税商店的权利和义务，做好市场准入和监管工作。

三是加大离境退税的推广力度。目前我国离境退税服务的知晓度有所不足，信息不对称现象还比较明显。在入境游客中，不知道、不了解、不明白如何办理离境退税手续，对退税权益等方面信息掌握不全面的情况比较突出。为此，可以在入境旅游营销推广中，与“你好！中国”国家旅游形象系列推广活动结合起来，加大离境退税宣传力度，更精细地确定推广主题、模式、重点、范围和强度。比如，在境外社交媒体上以目标人群使用的语言和习惯的方式开展宣传推广。在目的地官方媒体上提供多语种、形式多样的介绍，增加以离境退税为主要内容的营销。

当然，离境退税服务的优化和与之相关的消费潜力释放过程是长期的，不可能一蹴而就。

只有坚持高水平开放，敢于和善于尝试，与入境旅游振兴同频共振，优化离境退税服务才能在现有基础上取得更加良好的成效。相信，随着开放的大门进一步扩大，中国将为入境旅游营造更加优越的发展环境。（作者：特约评论员 杨劲松；编辑：宋雨秋）