作者：刘海波 黄杰 邓少江
2021年财政部印发《农民专业合作社会计制度》，2022年财政部、农业农村部印发《农民专业合作社财务制度》，从国家层面对农民合作社财务工作提出具体要求。近年来，湖北省努力推动农民合作社质量提升整县推进试点工作，将规范农民合作社财务作为重点内容之一。近期，湖北省农民合作社办公室联合省财政厅、华中农业大学，对全省农民合作社财务规范管理情况进行调研，总结归纳了部分规范农民合作社财务工作的有效做法。
一、主要举措
1.顶层设计做指引。2015年，湖北省印发《关于促进湖北省农民合作社规范化发展的意见》，明确将“规范财务管理”作为农民合作社规范发展的主要内容；2019年，出台《关于促进新型农业经营主体高质量发展的通知》，明确在每个行政村重点培育1～2个“六有”合作社，其中包括“有规范财务管理”；2020年，制定《湖北省农民合作社示范社评定及监测办法》，将“财务规范”作为评定省级示范社的必要条件；2021年，出台《支持新型农业经营主体高质量发展的若干措施》，强调加快培育“六有”农民合作社，各级示范社从“六有”合作社中遴选。
2.试点先行积经验。 2018年，农业农村部启动农民专业合作社质量提升整县推进试点工作，要求“强化规范建设”，达到“财务社务管理公开透明”等目标。2018—2020年，湖北省在12 个全国整县推进试点县的基础上，确定了26个省级试点县同步开展试点。各试点单位按照“五查三照”组织实施“空壳社”清理工作，对存续的农民合作社建立经营台账，实行动态监测管理。其中，“五查”的重点之一是查账目；监测的重心之一是监测财务是否规范。目前，各试点单位80%以上的合作社基本做到财务规范。
3.辅导培训赋能力。截至2022年5月底，湖北省成立县级新型农业经营主体服务中心25个，辅导员人数达1125名，累计完成财会类培训近20万人次，培训对象涵盖农经管理队伍和新型农业经营主体管理人员、财会人员，培训成效明显。截至2023年5月底，全省自聘财会人员的合作社达34321家，由第三方机构代理财会的合作社达32874家，两者合计占全省农民合作社总数的57%。
二、典型做法
1.依托规范化建设，促进合作社财务规范。全力强化农民合作社“三会”、盈余分配等基础制度建设，开展建档立卡，完善台账手册和成员账户，建立分类、分级的档案库，提高指导管理效率。目前，湖北省财务管理规范并纳入档案管理的农民合作社超过1.1万家。以黄石市阳新县为例，对照有健全组织机构、有具体章程制度、有统一生产标准、有规范财务管理、有合理盈余分配、有一定品牌影响“六有”标准，制定并印发农民合作社台账手册和成员账户，切实做到“一册知底细、一册知规范”，确保有针对性地指导合作社规范化建设和常态化管理。
2.依托制度建立，指导合作社财务规范。从建章立制着手，设计农民合作社财务管理具体要求和标准，因地制宜开展制度建设，形成以制度约束促进发展、以考核考评激励发展的良好局面。2010年，宜昌市秭归县印发《农民专业合作社财务管理暂行办法》；2021年，宜昌市枝江市印发《农民专业合作社财务管理规范化建设工作方案》；2021年，宜昌市印发《农民合作社财务管理规范化建设标准》，为辖区内农民合作社规范财务管理提供了切实可行的制度样板。枝江市还建立合作社财务管理规范化激励约束机制，对规范的合作社给予奖励，并在示范创建、财政补贴、项目申报等方面给予倾斜，对不规范的则纳入负面清单管理。
3.依托软件平台，夯实合作社财务规范基础。湖北省广泛开展合作社质量提升行动，争取专门的财政资金支持开展合作社规范化建设。各地根据合作社财务管理特点，开发专门的管理系统，提高财务管理电算化水平。2017年，宜昌市开发“农民专业合作社综合管理系统”，下辖各区、县全额补助本辖区初装费10万元，使用软件系统的合作社只需承担每年的软件维护费，降低了会计核算成本，为规范财务管理打下良好基础。
4.依托代理机构，帮助合作社财务规范。引入财务公司、财务代账类机构等外部专业力量，为农民合作社提供财务服务，对会计凭证的合法性进行审查，帮助农民合作社规范财务。天门市依托省农经“三资”管理系统，为辖区内以示范社为重点的201家合作社提供免费代理记账服务。宜昌市夷陵区探索成立合作社财务服务中心，向合作社提供财务管理服务。
5.依托农合联，引导合作社财务规范。成立农民合作社联合会，整合职能部门、企事业单位、供销社等多方资源，提供财务代理等服务。黄石市大冶市农村经济经营服务中心联合三农、金融服务中心，成立大冶市农民专业合作社联合会，吸引合作社会员，汇聚政府部门、企事业单位、供销社、金融机构等多方资源，提供项目申报、贷款增信、免费代账、辅导培训和商标授权使用等多种服务，引导会员的会计核算和财务管理走向规范化。
6.依托“中心+辅导员”，培养合作社财会人员。成立农经服务中心（农村经营管理中心、农村经济经营服务中心），开展“千员带万社”“辅导员四级联动”行动，聘请或邀请经验丰富、专业过硬的农民合作社财务管理人员、退休农经干部、专家充实新型农业经营主体辅导员队伍，为农民合作社提供专业的财务会计辅导服务，提高合作社财会队伍的素质。宜昌市夷陵区以区、乡镇财政（农经）、农技部门为基础，吸收优秀合作社带头人，组建91人的新型农业经营主体辅导员队伍，实行辅导员“二定一亮”（定服务职责、定服务对象、亮明身份）制度，开展“百员进千社”活动，提高合作社财务管理水平。
（作者单位：刘海波、黄杰，湖北省农民合作社办公室；邓少江，湖北省宜昌市秭归县农村经营管理中心）