《中国应急管理报》10月27日第三版，刊发山东东营市垦利区全要素提升应急管理综合执法效能。全文如下：
人手少、效率高、口碑好，这支队伍杠杠的
——看山东东营市垦利区如何提升应急管理综合执法效能
聚焦专业化，科学运行评估办法。通过周评估、月通报、年考核，定期全员公示，抓好考核结果运用，做到奖惩“明细化”。建立综合执法培训体系和规划，持续推进执法业务素质能力提升工程，全要素提升执法能力。通过这些方式，山东省东营市垦利区的执法人员业务能力得到有效提升。今年以来，该区镇街办理或移交行政处罚案件25起，办理数量为去年同期2倍以上。
山东省东营市垦利区应急管理综合执法大队实际在岗人员有11名。今年以来，共开展专题专项执法行动15次，累计执法检查单位992家次，查处问题隐患8598项，提前完成年度执法计划，重点行业领域执法覆盖率达100%。截至目前，该大队共办理行政处罚案件104起，举报核查42项，均在规定时限内核查完毕，没有发生一起行政复议案件，社会满意度较高。人手少、效率高、口碑好，得益于垦利区实行的应急管理综合执法“标准化、系统化、专业化”机制。
立足标准化，厘清执法规范
垦利区应急管理局办公楼的5层，独立为应急管理综合执法大队的办公场所，执法理念、执法标准、执法流程，被整齐划一地贴在整洁的墙上。
从东到西，10间办公室，综合管理室、执法中队办公室、会商研判室（警示教育室、培训会议室）、调查询问室、档案管理室、装备器材室（物证保管室）、备勤更衣室，分别被赋予不同的功能。
“集成行政执法调查询问、业务培训、会商研判、档案管理、后勤保障等多项功能，满足各中队执法办案独立性和保密性需求。以装备器材室为例，我们投入20余万元，购置了执法必需的无人机、笔记本电脑、打印机、照相机等设备。”垦利区应急管理局党委书记苟晓说。
规范执法程序，公开“阳光执法”流程图。该局按照公开、透明、高效原则，制定应急管理综合行政执法程序规定，明确行政执法事项的工作程序、履职要求、办理时限、行为规范等，明确行政执法程序各环节内容和时限，充分保障行政相对人法定权利。
同时，该局建立健全执法保障机制。实施分办督办机制，综合管理室统一制定执法计划，拆解执法任务，建立交办台账，书面分办执法任务，明确具体任务、责任中队和办理期限，并督办执法进度、审查执法结果。实施限时主办机制，落实执法办案全程负责执法复查、案件推进、限时结案、公示归档。通过实施内部审查机制，立案阶段设立案件内审环节，该局增加执法大队内部讨论程序，全体执法队员参与讨论并邀请法制审核人员初审，全要素审查案件，未经审查通过一律不得立案处罚。
着眼系统化，建立统分机制
“一室统管、五队分办”机制，是垦利区应急管理综合执法改革的重点。该大队成立综合管理室，统一制定执法计划、受理举报事项、审查案件线索等，指挥5个执法中队开展行政执法活动，并统筹调度镇街执法，保障执法推进规范有序，避免混乱交叉现象。
“过去的执法模式，五个中队各自为战，相互之间没有沟通，实施‘一室统管’后，合理规划人员安排和执法进度，避免了各执法岗位不均衡、多头执法、重复执法的问题。”垦利区应急管理综合执法大队副大队长尚应军说道。
该大队将管辖区域划分为2个片区，一中队、二中队分片负责。在胜坨精细化工园区、垦利经济开发区和垦东街道办事处派驻3个执法中队，实行“区局—镇街”双重管理。5个执法中队受综合管理室指派，独立或联合开展执法检查活动。执法人员“一对一”联系镇街执法中队，指导带动镇街执法工作，实现协同联动、上下一致。截至目前，该区累计督促镇街执行检查单位686家次，查处问题隐患5613项。
今年以来，垦利区应急管理综合执法大队共制定年度执法计划1项、专项执法计划12项；派发行政处罚案件102起，处罚金额220.65万元；派发举报核查事项42项，全部按时办结。
聚焦专业化，强化素质提升
执法人员的政治素养和业务技能，是做好应急管理综合执法工作的基本功。垦利区从实际出发，不断强化执法人员的业务学习。今年以来，该区累计组织大队内部培训16次，区局与镇街联合培训3次，镇街异地执法检查1次。
二中队的执法人员吴宇迪，刚刚入职4个月，该局组织的内部业务培训活动对他的业务提升帮助很大。入职以来，他已经参与检查企业50余家。“我们的业务培训已经形成了制度，常态化开展。每半月组织1次区局内部执法业务培训，每季度组织1次‘区局+镇街’联合执法业务培训，每年组织2次镇街异地执法检查活动，每年组织1次岗位练兵和案卷评查活动。”尚应军说。
业务素质的提升，不断推进应急管理执法工作规范化，该区通过完善闭环执法机制，拓展“执法+普法”、警示教育、约谈帮扶等执法服务内容，探索“一隐患双追究”执法模式，从执法闭环延伸至企业深层次整改闭环。该区还通过探索执法后回访制度，不定期抽选回访行政相对人，听取诉求建议，定期评估改进，将严格执法与服务企业有机结合起来。
东营嘉实石油化工有限公司安全总监隋志林有10余年的安全管理经验。他表示，规范化执法给企业带来很多帮助。“近年来通过执法检查，要求企业进行危化品装车技术改造。严格监管就是帮扶企业，特别是执法人员建立了综合管理室制度，对企业安全检查的针对性也更强。”隋志林说。
（来源：中国应急管理报）