羊城晚报全媒体记者 莫谨榕 孙晶
6月1日，“高质量发展看广东”系列主题新闻发布会之“制造业当家”专场第一场——《中共广东省委 广东省人民政府关于高质量建设制造强省的意见》（以下简称“制造业当家22条”）新闻发布会在广州举行。会上，省工信厅介绍，“制造业当家22条”确定了2027年制造强省建设迈上重要台阶、2035年全面建成制造强省的战略目标，提出到2027年制造业增加值占地区生产总值比重达到35%以上、制造业及生产性服务业增加值占比达到65%。
“制造业当家22条”有何新亮点？
发布会上，省工信厅党组书记、厅长涂高坤表示，“制造业当家22条”聚焦重点产业和领域持续发力，着力实施制造业当家“大产业”立柱架梁行动、“大平台”提级赋能行动、“大项目”扩容增量行动、“大企业”培优增效行动、“大环境”生态优化行动等五大提升行动，统筹推进坚持制造业当家、建设制造强省各项工作。
据介绍，广东将大力支持与制造业紧密相关的一二三产业发展，实施生产性服务业十年倍增计划。同时，实施“粤产粤优”亩均效益资源配置改革，推动资源要素分配真改革大创新，对各地区各部门投向制造业的资金、土地、用能、金融等要素形成硬指标约束，以“一次不用跑”“一次性解决”为导向优化产业发展环境。聚焦关键领域，广东还将在人才引育、开放合作、技术改造、数字赋能、标准品牌、绿色低碳等方面同频共振、同时发力，全面实施产业基础再造工程。
在突出发展新动能方面，“制造业当家22条”提出巩固提升支柱产业，培育壮大新兴产业，前瞻谋划未来产业，开展传统产业改造升级专项行动，大力发展新能源汽车、以储能电池为代表的新型储能、海洋工程装备、农业机械、食品工业等，培育新增3-4个万亿元级战略性产业集群和4-5个超五千亿元级战略性新兴产业集群；优化重大项目建设全流程服务，推动工业投资跃增、招商引资增量倍增，工业投资年均同比新增超过1000亿元，每年推动9000家以上工业企业开展技术改造；高起点、高标准推进7个大型产业集聚区和15个承接产业有序转移主平台建设，打造30个具有鲜明产业特色、产业核心竞争力的“万亩千亿”产业发展平台。
制造业大项目建设如何推进？
“制造业当家22条”作出了实施“大项目”扩容增量行动的部署安排。会上，涂高坤介绍，今年1-4月，全省工业投资在2021年、2022年连续两年同期高增长基数上，继续增长25.8%，高于全国（8.3%）17.5个百分点。
对于重大项目建设，涂高坤表示，一是加强政策统筹谋划，制定发布年度省制造业重点项目投资计划，强化项目为王的工作导向，全流程促进项目落地，促进工业投资稳增长、扩规模、优结构；二是优化项目协调推进机制，建立省、市、县（区）领导牵头联系重大项目工作机制，每位省市县领导同志牵头联系一个以上大项目，实施项目全过程跟踪服务；三是紧盯项目关键环节加快推进，对投资50亿元以上的制造业重大项目逐个制定关键建设节点“作战图”，围绕关键节点加强服务保障。
他透露，2020年，广东提出培育发展十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群，经过近年来的大力培育发展，目前已形成8个超万亿元级，3个五千亿至万亿元级，7个一千亿至五千亿元级，2个百亿元级的“8372”战略性产业集群发展格局。2023年一季度，全省20个战略性产业集群实现增加值约1.14万亿元，占GDP比重近四成。
财政人才用地等如何打好配合战？
会上，省财政厅党组成员、副厅长陈国煌介绍，未来省财政将从支持大产业发展、支持大平台建设、支持大项目引进、支持大企业培育四方面发力支持制造业发展。对处于成长初期的企业，用好融资担保降费奖补、应收账款融资奖励、贷款贴息等政策工具，缓解中小企业融资难题；对处于发展壮大期的企业，实施“小升规”奖补政策，引导小微工业企业上规模发展，助力培育国家级制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业，提升企业核心竞争力，支持企业培育壮大。
省人社厅党组成员、副厅长、一级巡视员杨红山表示，广东将重点实施两个行动计划，加快培养与广东现代化产业体系发展相适应的产业“新工匠”队伍。一是实施高技能领军人才培育计划。发挥高技能领军人才的示范引领作用，畅通评选认定机制，给予倾斜政策，带动先进制造业等领域高精尖技能人才培养。二是实施技能根基行动计划。进一步推动技工教育高质量发展，探索构建“产教评”技能生态组织，着力推进中国特色学徒制，培养掌握新技术新技能的产业“新工匠”，夯实产业技能根基。
在提升制造业产品质量水平方面，省市场监管局一级巡视员、新闻发言人张文献介绍，省市场监管局将紧扣“制造业当家22条”，配套推动出台提升制造业质量品牌水平的若干政策措施，从市场主体培育、标准体系建设、质量创新平台建设、增信融资、质量人才培育、规范市场秩序等提出五个方面31项具有“广东味”的新举措。
对于制造强省用地需求，省自然资源厅党组成员、副厅长、省海洋局局长屈家树表示，省自然资源厅将从空间规划、用地指标、低效用地、供地方式上发力，全力保障制造强省用地需求。一方面，指导各地在市县国土空间规划编制过程中，划定工业用地控制线，促进工业用地集聚合理布局，稳定工业用地总量。经统计，全省共划定工业控制线面积601.88万亩，其中珠三角425.77万亩、占比70.74%，粤东粤西粤北176.11万亩、占比29.26%。另一方面，指导各地按照国家工作规则，做好各类产业园区与三条控制线的统筹协调，原则上将产业园区范围全部纳入城镇开发边界内，并避让永久基本农田和生态保护红线。经统计，全省省级以上园区可开发范围中已划入城镇开发边界内166.75万亩。