碳预算制度是在特定时期内，针对不同行业、不同主体设定温室气体排放上限的一种总量控制方法。随着我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系不断完善，建立碳预算制度已经具备良好的工作基础。建议夯实基础工作，着手开展碳预算制度试点。

　　进一步完善碳排放统计核算体系，夯实碳预算制度的数据基础。系统梳理需要统计的基础数据类型、口径、统计频率等，着力提升碳排放数据质量。健全省、市、县三级的基础数据统计制度，提升数据的可追溯性和精细化水平，确保数据规范统一。完善企业层面的碳排放核算、报告与核查体系，发挥独立第三方核查机构作用，积极探索推广碳成本核算的方法和路径，帮助企业控制碳成本。探索基于物联网的精准计量监测体系，实现生产过程中基础数据的高频采集和碳排放的实时计量，与现有统计核算体系形成协同互补。

　　完善制度设计。碳预算总额的确定应充分借鉴现有能源、环境约束性指标的制定经验和实施办法，将经济环境发展目标、GDP增长、能耗强度下降、非化石能源消费占比等条件因素纳入考量。探索碳预算指标的区域间流转和补偿模式，实现碳资源优化配置，增强碳预算执行的高效性、灵活性。

　　选择具备条件的市县尽快开展碳预算制度建设试点。根据地区“双碳”目标，设定年度碳预算总量，结合碳预算做好各类产业的规划，在有限排放空间内优先支持有助于经济高质量发展的重大项目。开展项目全生命周期碳排放管理，将实施前的碳排放概算、建设运行过程中的碳排放计量、项目退出前的碳排放结算纳入碳预算管理，强化过程管控。协同推进碳预算制度试点与碳绩效考核，为全国建设碳预算制度提供有益探索，积累经验，进一步推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

　　（来源：人民日报，本文为全国政协常委、民进中央副主席黄震代表民进中央在政协第十四届全国委员会常务委员会第二次会议大会上的发言摘编）