应急管理工作肩负着防范重大安全风险、保障人民群众生命财产安全的重任。
省应急管理厅围绕全面建设清廉山西主题，将权力运行制约体系建设试点工作作为一体推进“三不腐”的重要抓手和清廉机关建设重要内容进行系统谋划，坚持以提高行政效能、优化营商环境、防治腐败为重点，以源头防控、责权有据、配置科学、程序严密、运行公正、制约有效、监督到位为目标，积极构建全面覆盖、系统集成、协调高效的应急管理权力运行制约体系。
压实责任：
构建权力运行和制约体系的“四梁八柱”
按照省委全面建设清廉山西工作专班《关于扩大全面建设清廉山西权力运行制约体系建设试点工作的指导性意见》要求，省应急管理厅专题研究制定了厅党委《权力运行制约体系建设试点工作方案》（以下简称《方案》），明确了总体要求、基本原则、主要工作、步骤任务和工作要求。
《方案》确定的7方面重点任务均明确了牵头处室、责任分工和时间节点，并加强对各市应急局的跟进指导，形成上下联动、一体贯通的工作合力。
按照“谁制定、谁梳理、谁完善”的原则对全厅相关制度进行了全面梳理，建立了权力运行制约体系建设问题、责任清单，查找出14个方面的问题，制定了20项整改举措，修订了包括财务和内部审计管理制度、煤矿企业安全生产许可证审批流程等20项制度措施。在2020年廉政风险排查的基础上，突出廉政风险大的、新成立的、新增行政权力的和涉及标准化验收、专家管理处室的，组织各处室和直属单位进行全面排查，确保廉政风险排查防控重点突出，无一遗漏。
省应急管理厅始终把制度建设作为主线，围绕正确使用行使权力，从权力配置、权力运行、权力公开、权力监督4个重点方面发力，出台了69项制度措施（其中：权力配置类17项，行政审批类11项，行政执法类6项，“三重一大”类10项，优化营商环境类4项，权力监督类16项，权力公开类5项），构建起全厅权力运行和制约体系的“四梁八柱”，织密“清廉应急”的制度机制之笼。
全链条优化：
构建权责清晰的权力配置体系
省应急管理厅坚持法定职责必须为、法无授权不可为，制定内设机构主要职责规定、监管行业领域分类分级监管实施办法等17项制度，从源头上保障权力运行不缺位、不错位、不越位。
据介绍，该厅针对承接煤矿安全生产许可审批工作和相关法律法规修订的实际，梳理出需要动态调整的行政确认9项、行政备案11项、行政给付3项、行政奖励6项、其他行政权力4项、行政强制4项、行政处罚79项。通过梳理，进一步摸清权力运行底数，厘清职权以及与职权对应的责任事项、责任事项依据等，推动职能、权限、责任法定化。
同时，按照全程网办的要求和最新时限规定，印发了电子证照管理办法，制作发放非煤矿山、危险化学品、非药品类易制毒化学品生产经营等电子化证照，打通“全程网办”最后一公里，修订了11项行政许可流程图。与此同时，规范系统行政审批事项，按照最小颗粒度要求，将10项行政许可事项细化为130项，并统一公布，要求全省各级应急管理部门依法实施的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可，实现省、市、县行政许可事项“三级三十二同”。
针对煤矿企业安全生产许可工作审批流程中部分环节程序不够优化，审批人员工作职责衔接不够顺畅的问题，重新修订了煤矿企业安全生产许可证审批流程，对首次申领、延期申领、直接延期、变更申领（变更主要负责人、变更隶属关系、变更经济类型、变更企业名称，改建、扩建工程项目经验收合格的）4种情形流程进行了细化量化。
坚守底线：
构建规范有序的权力行使体系
为规范执法检查行为，省应急管理厅出台《安全生产行政处罚自由裁量基准》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》，全面实行“双随机、一公开”监管，省厅、11个市应急局和117个县应急局全部使用了“互联网＋执法”系统。修订完善了《山西省应急管理厅安全生产重大行政处罚案件集体讨论决定办法》，对安全生产重大行政处罚案件的内容、集体讨论决定的方式和范围、决定的程序、内容进行规范，并从严格案件办理程序、规范行政执法文书管理、做好行政处罚相关工作3个方面明确了保障措施，最大限度压缩执法人员的自由裁量权，杜绝随意执法、任性执法、人情执法等群众反映强烈的问题。同时，有效防范廉政风险，使执法人员摆脱人情干扰，冲破利益藩篱，轻装上阵，依法行政。
积极运用“四不两直”、明察暗访、异地执法、交叉互检等方式，不断提高执法质量；强化信息通报共享和部门协调联动，开展多部门联合执法检查、联合信用监管；组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导，积极服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作。联网接入732座煤矿、193家重大危险源企业、44座三等以上尾矿库的基础数据和视频监控。开发了矿山安全监管专员应用程序，加强在线指导、远程巡查，提升监管执法效能。修订完善专家使用管理制度，帮扶指导重点市县3279个次、重点企业3.3万家次。
安全生产重于泰山。省应急管理厅相关负责人表示，全省应急系统以“时时放心不下的责任感”和“时时在状态的精气神”，奋勇向前、尽职尽责，切实把确保人民生命安全放在第一位、落到实处，以统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，准确研判形势、科学谋划工作、排除一切困难，用应急人员的“辛苦指数”换取人民群众的“平安指数”和应急事业发展的“上升指数”，推动全省安全生产形势持续稳定好转，推动应急管理体系和能力建设迈出新步伐，为扎实推进中国式现代化山西实践提供坚强保障。
山西经济日报全媒体记者 王佳丽