今天下午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请省住房城乡建设厅负责同志等解读《山东省城市更新行动实施方案》，并回答记者提问。
中宏网记者：
城市更新涉及大量留改拆项目，请问，在优化城市更新项目审批流程，加快项目实施方面，山东省住房和城乡建设厅推出了哪些措施？
李晓军：工程建设项目审批是优化营商环境的重要内容，科学、便捷、高效的审批流程是项目实施的重要保障。近年来，省住房城乡建设厅按照省委、省政府决策部署，牵头20余个部门持续深化工程建设项目审批制度改革，包括城市更新项目在内的各类项目综合审批效能位居全国第三，优化老旧小区改造项目审批等20余项经验做法在全国推广。今年，省住房城乡建设厅在深入调研的基础上，研究制定了优化城市更新项目审批的指导意见，推出5方面、19项举措。
一是加强前期项目策划。规范《实施方案》编制流程和要求，明确城市更新项目目标、内容、建设计划、推进步骤，确定评估审查、合规性审查、论证程序和批准机构。相关部门和市政公用单位依据批准的实施方案，提前统筹土地、能耗、资金等需求，提出项目策划意见和规划建设条件，生成审批服务事项清单、审批流程图，提升审批效率。
二是简化工程规划手续。完善建设工程规划许可豁免制度，在符合国土空间详细规划以及不影响周边利害关系人合法权益、不改变建筑主体结构的前提下，对老旧小区微改造、城市公共空间服务功能提升等城市更新项目，免于办理建设工程规划许可证。探索实施建设工程规划许可告知承诺制，申请人以书面形式作出承诺的，规划审批部门可直接作出许可决定。
三是优化开工手续。明确划拨决定书等7类文件，均可作为用地使用权证明文件办理施工许可。对于低风险项目，在申请人作出承诺并上传施工图后，可容缺图审合格书办理施工许可。城市更新项目确实无法满足现行消防技术标准要求的，在确保满足消防安全的前提下，可由相关部门、建设单位、业主、利害关系人会商解决。
四是简化验收流程。推行联合竣工验收，规范提供验收前技术指导，由牵头部门统一受理验收申请、限时完成现场勘验、统一出具验收意见。对一般项目，实行消防验收备案告知承诺制，适当降低抽查比例。对满足独立使用功能的单位工程，在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，可单独验收。
五是分类优化审批服务流程。针对既有建筑更新改造项目，允许按照实际合理确定建筑退线、建筑间距、机动车停车数量等标准。针对老旧小区改造项目，鼓励具备条件的小区整合成片区统筹改造，同一计划年度内，由同一建设单位建设的，可捆绑打包、一次报批、分批实施。针对市政管网更新改造项目，需要收储新增国有建设用地的，实施“带方案供应”。
大众日报记者：
《实施方案》主要任务提出，实施老旧厂区（建筑）转型提质工程，加强对工业遗存及工业建筑、工业设备等工业文化资源保护和开发利用。请问，山东省工业遗存及工业文化资源有哪些特点？主要采取什么路径或方式进行保护利用？下一步，有何具体的措施和动作？
李永华：山东省作为工业大省、文化大省，具有丰富的工业文化资源，散落的一处处工业遗存见证了我国工业化进程和经济结构转型，浓缩展现了山东省非同寻常的工业制造奋斗历程，承载着一座座城市的历史记忆和文化积淀。目前，共登记在册工业文化遗存214处，主要分布在沿海最早开埠的青岛、烟台、潍坊等市，以及胶济铁路、京沪铁路沿线的淄博、济南、德州、枣庄、济宁等市。从行业分布看，以采掘业、铁路运输业和酿造、纺织、化工为主，部分为装备制造业。以工业遗存为主要载体的工业遗产，成为镌刻城市记忆的重要组成部分。2017年以来，工业和信息化部先后认定五批共194项国家工业遗产，其中山东省有14项，位居全国第二。
近年来，全省工信系统大力支持各地突出地方工业历史传承，主要采取以下几种形式对工业遗产妥善加以保护利用。一是厂房和设备、设施的接续利用，如山东耐材集团鲁耐窑业有限公司，建于100多年前的大型厂房依然从事正常生产。二是建成主题博物馆或开辟历史展览区，如胶济铁路博物馆、青岛邮电博物馆、胜利油田“功勋井”等。三是发展工业旅游和体验休闲区，建成招远金翅岭金矿、坊子炭矿遗址、荣成神雕山采石坑遗址等一批主题特色突出的工业遗址公园。四是改造成文化创意园区，如由济南皮鞋厂改建的“西街工坊创意文化产业园”、由青岛国棉五厂改建的“青岛纺织谷”、由淄博瓷厂改建的“1954陶瓷文化创意园”等地。五是对处于闲置状态的工业遗存研究保护利用总体规划，确立开发利用项目。如因为工厂搬迁或停工，已整体废弃的章丘明水粘土矿、肥城7450工厂等地。
下一步，省工业和信息化厅将会同相关部门重点做好四个方面工作。一是整体性保护，挖掘工业遗产丰富文化内涵。以因地制宜的城市规划、政府社会的共同参与为行动指南，综合考量经济、社会发展要求，组织开展工业文化资源调查研究，进行规范认定管理，分级分类实施保护利用，更好地挖掘其历史文化、科学技术、艺术审美、产业特征等时代价值。二是创意性展示，彰显工业遗产独特文化个性。突出各地的工业遗存类型特色，构建分行业、分区域的工业博物馆体系，全方位展示山东省工业发展历程，大力弘扬工业精神、工匠精神，广泛开展工业文化研学活动，争创爱国主义教育、党建教育、“大思政课”教育实践基地。三是产业化增值，推进工业遗产释放经济价值。依托工业遗存老旧厂房空间资源，积极承载文化馆、博物馆、美术馆、非遗展示中心等文化设施功能，提升公共文化服务能力。对规模体量大、开发价值高、辐射带动强的工业遗产进行旅游开发，创建工业文旅综合体和4A级工业旅游景区。实施 “千年匠心、百年品牌”推广工程，建设产业沉浸式体验馆，开展特色鲜明的工业遗产文化节、工业遗产旅游节等活动。四是系统性发展，强化城市工业遗产情感寄托。综合低碳生态利用、宜人社区塑造、整体风貌维护，推动工业遗产保护与城市形象提升相融合，依托工业遗产建设主题突出的工业遗址公园、城市文化公园等，形成适应当代生活方式的城市人文景观和公共开放空间。
（山东省人民政府新闻办公室）