重庆市人大代表刘召奎。

封面新闻记者 李茂佳

本次重庆两会上，市人大代表，重庆奎龙律师事务所主任刘召奎将目光聚焦《重庆市工伤职工劳动能力鉴定管理办法》，他认为，可从进一步规范鉴定程序、拓展救济途径、强化程序监管等三个方面进行修订和完善。

今年54岁的刘召奎，是一名执业近20年的刑民交叉律师，他所组建的重庆奎龙律师事务所，2021年被司法部评选为全国优秀律师事务所。今年，刘召奎连任了市人大代表。

刘召奎代表通过调研发现，现已出台的《重庆市工伤职工劳动能力鉴定管理办法》（以下简称：《管理办法》）在司法实践中，劳动能力鉴定过程还存在三个方面问题。

首先是鉴定过程缺失。《管理办法》要求鉴定结论书必须载明目前的伤残情况和鉴定结论，但对于鉴定材料的种类、来源、程序、技术方法标准等内容并无要求，更无法体现鉴定的分析、鉴别和判断过程，甚至参与鉴定的人员都无从得知，使得劳动者和用人单位对于鉴定的过程客观上无法发表意见，不利于实现鉴定的客观、公正。

“其次是缺乏救济途径。”刘召奎代表分析，《管理办法》规定，最终结论具有拘束力，无法再提起行政复议和行政诉讼，法院在审理工伤待遇纠纷时也只能以鉴定结论为依据，而不能以其他司法机构来代替劳动能力鉴定委员会，或改变鉴定结论，“这就使得当事人缺乏有效途径，无法真正通过法律实现救济。”

“第三是存在监管真空。”刘召奎代表说，当事人认为劳动能力鉴定程序不规范导致结论不准确，或者认为实施劳动能力鉴定的组织或者个人有弄虚作假、徇私舞弊、行贿受贿等违法违纪行为时，要向社会保险行政部门举报，再由其组织调查并作出处理意见。

“客观来讲，当事人既不知晓鉴定人员，也无法了解鉴定过程，根本无法进行监督，自然无法向行政部门进行具体反映。”刘召奎代表表示。

对此，刘召奎代表建议从三个方面入手，修订和完善《管理办法》，首先是规范鉴定程序。他建议，参照《司法鉴定文书规范》，增设规范劳动能力鉴定结论文书的条款。对鉴定的基本情况、检案摘要、检验过程、分析说明、落款、附注等内容在文书中载明。同时，要求参与鉴定的专家成员应在鉴定文书上签名或者盖章。如多人参加鉴定，对鉴定意见有不同意见时，应当明确注明。

刘召奎代表给出的第二条建议是拓展救济途径，除当事人向上一级劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定外，如果有相反证据能够证实鉴定结论书可能存在错误，或者鉴定结论书结论与其他司法鉴定机构的结论不一致时，可由法院提出建议，再次对劳动能力进行鉴定，当事人也可对该鉴定结论申请复议或提起诉讼。

此外，刘召奎代表还建议进一步强化程序监管，“比如，修改医疗卫生专家库的入库条款，专家库成员除应具有高级专业技术职务任职资格外，还应当具备相应的鉴定资质。而增设监督条款后，由纪检监察部门全过程监督，或者聘请社会监督员进行监督，或者邀请企事业单位、工会组织、行业协会、被鉴定人代表等进行监督。”