◎智谷趋势 | 高文轩

在长三角和珠三角的发达地带，镇域经济从来不可小觑。近日，继顺德北滘镇跻身全国第四个“千亿镇”，大湾区又一个“超级小镇”发力，一出手就放了大招。

2月28日，中山第一强镇——小榄，在上千位政商人士的见证下，发布了一份沉甸甸的《中山市小榄镇经济高质量发展战略》报告，打开“精造小榄，雅致菊城”的蝶变之路。

会议途中，中山市委书记郭文海也来到了现场与企业家们交流。

中山市委书记郭文海来到现场与企业家交流。 来源：南方+

会上发布的这份报告的特别之处，在于它从民间发起，由项目发起人代表、今日投资创始人何伯权牵头的15位小榄企业家推动，也得到了政府的响应和联动。南方日报评价说，此举开创了国内区域战略发展规划的先河。

小榄谋划转身，也为镇域经济探索经济高质量发展战略提供了一份独特的样本。

桑梓情深，政企携手共谋未来

这份重磅发布的报告，到底为小榄未来30年的发展指了一条怎样的路？

事情得从2022年说起，当时疫情肆虐，小榄镇作为中山经济强镇，感受到了区域发展面临的巨大挑战。15位小榄企业家、乡贤急在眼里，自发众筹经费，聘请了著名战略专家王志纲担纲首席策划，希望为小榄谋划一条更长远、全面的可持续发展路径。

经过近一年的调研，王志纲及其团队交出了一份简化版60多页、完整版长达数百页的“答卷”。

这份《中山市小榄镇经济高质量发展战略》累计访谈了239人，听取了中山市及小榄镇相关领导、相关部门、村（社区）等多层面、多角度的意见，吸收了包括15位发起人在内近百位企业家的真知灼见，也聆听了青年创业者、行业专家、经济专家、规划专家、文化教育界等相关人士的建议，经过多轮沟通调整，于2月28日正式发布，征询更广泛的意见和建议。

惟实励新，共绘小榄美好蓝图

这些年，小榄到底错失了什么？为什么需要把脉？

智纲智库上海中心副总经理黄栋的发言可见一斑：“小榄当年引领了城镇化阶段，却错失了城市化阶段”。

当年，小榄率先乘上珠三角改革开放的春风，大力快干、敢为人先，开启了中国乡镇经济的“珠江模式”。“小榄公”一度成为美誉。在过去的四十年，小榄的大多数产业得益于中国城市化的发展，特别是房地产，所以小榄的五金、家居、建材等大多数产业，挂挡的，是万亿级的房地产业。

但时代抛弃你的时候，连招呼都不会跟你打。

在需要城市化的基础设施赋能工业化、需要投资拉动城市与产业发展时，小榄未能及时转变，错失了中国城市化发展阶段。虽然在2010年，小榄引进了一个新的产业——以木林森为代表的LED产业，但2010年以后，小榄基本没引过任何一个新兴产业，缺乏新动能，成了小榄迈不过去的坎。

令人叹惋的是，智纲智库通过调研也发现，小榄虽然有两千多家的内裤制造企业，但联合起来，内裤的规模和整个创造的产值却抵不过深圳的一家企业蕉内。

项目发起人代表、今日投资创始人何伯权也提到：“很多小榄企业家流露出深深的焦虑和迷茫，或多或少反映了我们错失了城市化的结果，现在小榄的困局在于：存量没有突破，增量没有培育，城镇无法赋能。”

重新擦亮小榄的招牌迫在眉睫。

去年，在面临了小榄镇经济高质量发展的命题后，小榄企业家们痛定思痛，众筹资金，找到志纲智库。

“在我18年的咨询生涯里，这是第一次遇到一群企业家邀请我们为一个区域做整体发展战略，可见小榄企业家们对这片土地爱得多么深沉，更让我感受到小榄企业家敢为人先、实干创新的精神。”谈起合作缘由，王志纲满是感佩。

巧的是，王志纲与中山、与小榄的结缘始于30多年前，当时他还是新华社广东分社记者，在珠三角跑了一圈后，他写了一篇题为《广东跃起四小虎》的报道，从此“广东四小虎”问世。“广东四小虎”之一是中山，而中山最典型的代表就是小榄。

“这是我们第一次耗时近一年从各个层面来深刻剖析和研究一个区域。”智纲智库上海中心副总经理黄栋表示。

除了出钱，项目发起人代表、今日投资创始人何伯权坦言，每位发起者都怀抱对小榄这块土地的热爱，出钱也出力，全力贡献所能，全程参与方案的制定、过程的研讨和终稿的审定，部分发起人前后参加各种访谈、分享、研讨等大小活动不下二三十次。

最终，小榄经济高质量发展战略为小榄谋划了“精造小榄，雅致菊城”的新时代城市定位，提出了“3+2+3”的产业定位，区域融合战略、隐形冠军战略、产业平移战略、平台孵化战略、数字引领战略五大战略举措，以及“精造小榄”产业振兴计划和“雅致菊城”城市突破计划两大计划，为小榄描绘了清晰的发展目标和方向。

“精造小榄”是要唱好产业戏，以制造业为核心，以专精特新为突破口，走向一条高质量发展的道路。

“雅致菊城”是打文化牌，重塑“菊花会”的内涵，彰显岭南文化的经典，让小榄成为“花水相映、品味雅致”的岭南水乡和品质生活之城。在智纲智库看来，未来的竞争是人才的竞争，当一线城市都在各种抢人，如何留住人，创造一种品质的生活，是所有城市都要面临的课题。

小榄菊花会 摄影/陈健鸿

报告建议，小榄应进一步打开发展格局，以省级改革创新实验区为牵引，勇当中山环湾入圈、东岸智能科创产业和西岸先进制造融合创新发展的排头兵，大力培育中山增长新动能。

产业振兴计划目标则是围绕小榄传统的九大产业进行提升：一是三大智能产业，智能五金、智能家居、智能广电；二是两大优势企业，围绕以食品饮料和内衣服装来拉动大消费；三是三大传统支柱产业，包括印刷包装、建筑建材和日用化工。

区域融合战略是把小榄放在大湾区甚至全国全世界来看，打造三个小榄，以“小”小榄的制造业为基地，以“中”小榄来培育整个产业和产业集群，以“大”小榄来融入整个市场和全球化。

凝聚共识，“小榄公”重整行囊再出发

项目发起人代表、今日投资创始人何伯权在报告会上也表示：“精造小榄，雅致菊城”，既是对小榄历史和现状的提炼，更是对小榄美好未来的定位，也是小榄DNA的生命力所在。“我们不但要追求更高效、更高质的产业发展，也要全面提升小榄城市建设的硬环境和文化教育的软环境，双轮驱动，才能为企业赋能，为发展托底。”

在他看来，“这次的战略抓住了小榄的‘势’，也找到了小榄的‘魂’。企业以前有困惑，不知道方向，现在我们知道了核心发力点——挂挡新动能，实现新飞跃。”

时代召唤，民营经济再出发

智纲智库创始人、小榄经济高质量发展战略项目的首席策划王志纲在报告会上也表示：“现在的中山虽然有点‘这里的黎明静悄悄’，但历史性的契机即将在中山面前‘爆炸’。当我们解剖小榄镇这只小麻雀时，看到的，不仅是中山发展的问题，更看到了中山民营企业家们远山的呼唤，看到了中山及小榄政府充分尊重市场创新和活力的真切现实。”

他表示，没有改革开放就没有中国的未来，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。接下来，中国要应对激烈的国际竞争，同时要警惕落入“中等收入陷阱”，必须充分发挥民企的力量，因此民企仍将拥有广阔的发展空间。越是艰难的时刻，越要依赖草根的力量，越要释放民间的活力和创造力。这是实现中国式现代化的必由之路。

开创“珠江模式”的小榄新样板

作为改革开放“珠江模式”的镇域经济发展样本，小榄再次敢为人先、先行先试，体现了一种“闯”的精神。

小榄通过搭建“产融智府协”新平台，即打通产（产业）、融（金融）、智（智库）、府（政府）、协（商协会）五者之间的联系，凝聚多方力量，建立企业政府的良性对话沟通机制，有望开创政企联动、多方协作的“中山模式”，为珠江西岸的镇域高质量发展开路探路，推进中国式现代化的“小榄实践”。

小榄镇党委书记赵锡雄也表示，小榄企业家们这份心系家乡的桑梓情怀和敢想敢闯敢拼的“小榄公”精神，让每一个小榄人都深受感动。榄商乡贤们还积极响应“榄商回归”号召，积极回归小榄、扎根小榄，与小榄共荣共生。

赵锡雄特别提到了积极响应榄商回归号召的许景新。

许景新旗下的建华集团在2月17日与市政府签订了框架协议，在小榄投资10亿元的供应链管理公司，将集团的业务逐步回归小榄，因为是大项目、好项目，所以多个城市都在抢，而且开出的税收政策比中山更优惠。许景新当时说的是：“只要中山能满足其他城市七八成的条件，这个项目就放在小榄。”

小榄企业家们的主动选择，也让王志纲印象深刻：“发自内心这种原动力，是小榄、中山、珠三角企业家一个生生不息的巨大财富，有它的存在，我相信小榄、中山、珠三角乃至中国的经济绝对像长江之水滚滚向前，源源不断。”

报告会接近尾声时，中山市委书记郭文海也来到会场与企业家们交流。郭文海表示，小榄镇经济高质量发展战略项目由企业家自筹发起，体现了小榄企业家热爱小榄的情怀、担当，也是企业家对党委、政府的期盼，期盼着小榄加快迈向高质量发展的明天。

当前，中山市处于抢抓“双区”、两个合作区建设以及深中通道即将开通的重大历史机遇。

这意味着，中山需要小榄的先行先试，需要小榄坚定信心，保持战略定力，政企同心。

榄菊集团董事长骆建华在接受媒体采访时也表示，政企的完美合力是一个让人感动的过程，也让他坚信：只要方向对了，成功是迟早的事。