探索

“检察长接访+简易公开听证”机制 

做好送上门来的群众工作

“信访工作是‘送上门来的群众工作’”，应勇检察长强调，要高度重视初信初访，努力把矛盾纠纷解决在当地、解决在首办环节，防止矛盾累积、信访上行。

为了探索将矛盾纠纷实质性化解在检察环节，驻马店市检察机关进行了先行先试。今年3月份，第一场“检察长接访+简易公开听证”在驻马店市检察院召开。该院检察长王军利用一上午时间，聆听了李老汉（化名）郁结在心里12年的疙瘩。

2023年3月，驻马店市检察院第一次召开“检察长接访+简易公开听证”。以王军检察长为首的市院办案组及三名听证员对李老汉（化名）的案件进行了公开听证。

抓实“公正与效率”

让检察程序“不空转”

1997年，李老汉作为村组组长，垫资种了一片树林。正是这片树林，让李老汉踏上了长达十余年的追讨之路。

2023年2月，未获得法院支持的李老汉来到驻马店市检察院申请民事裁判监督。经审查，该案生效判决没有错误，检察机关确无监督的必要。

根据规定，此案有可能就此画上司法救济的“句号”。但事情，因为该院探索的一项新制度而有了转机。

2023年初，该院在工作中发现，像李老汉这种事实清楚、证据确实充分、明显不符合监督条件的案件占据了申请监督案件的大多数。经过对类案进行分析研判，该院发现，群众的“法结”“心结”难解是造成此类案件处理难，甚至形成信访案件的直接原因。

“很多类似案件走到检察环节，大多是缘于群众的‘法结’‘心结’没有解开，如果我们也按程序规定一走了之，群众心里的这些结可能一辈子都没办法得到疏解。”王军表示。

如何实现矛盾实质性化解、防止检察程序空转的问题提出后，“检察长接访+简易公开听证”制度应运而生。

该制度通过设置预审初筛机制，控申部门与业务部门共同制定办案指引，明确案件适用标准，对可能适用该机制的案件，相关业务部门提前介入审查，提出“是否适用”的初审意见。

通过预审初筛、风险预判，强调繁简分流、前端化解、关口把控，将能够适用且申请人同意适用该机制的案件分流至该制度中。

在该制度下，信访人首次来访的立案监督、刑事申诉、国家赔偿及民事、行政诉讼监督等案件均有机会得到提前化解。

“检察长接访+简易公开听证”

催生奇妙“化学反应”

“进入检察监督环节的案件，往往持续时间长、矛盾深，申请人将检察监督视为权利救济的最后一根‘救命稻草’，往往对检察机关期望较高。”王军表示。

正是为了回应群众的高期待，该院将简易公开听证与领导包案办理首次信访案件工作结合起来。在包案主体上，入额院领导以及协助院领导开展工作的正处级干部，统统被纳入主持简易公开听证及后续化解的工作中来。

依托每周三检察长接待日和律师值班便利，“检察长接访+简易公开听证”工作得以常态化开展。领导干部站位高、能力强、经验丰富的优势与简易公开听证便捷、高效优势在实践中产生了奇妙的“化学反应”。

今年5月份，在前期市院试行、深入调研分析的基础上，驻马店市检察院制定印发《驻马店市人民检察院“检察长接访+简易公开听证”工作实施办法（试行）》，将“简易公开听证”与“领导包案办理首次信访案件”相结合的模式用文件形式固定下来。

在该院第一次试行的简易公开听证会上，王军作为听证会主持人向李老汉介绍了听证会组成人员。当得知市检察院检察长将利用半天时间专门为他解决问题，李老汉表示，感觉自己的事情很被重视。

在与办案组和听证员们的对答中，李老汉的语气也逐渐平缓起来。

既解“法结”又解“心结”

确保案结事了

“今天咱们大家坐在这，就是想把你这个事儿理清楚，给你寻找法律上最有力的维权途径。”王军开门见山。

为充分发挥听证作用，该院对听证员的选聘要求做到精准适配、一案一选。在依托231名专业人才听证员库基础上，根据具体案情结合听证员专业特长、工作领域、生活阅历等，有针对性选取人民调解员、心理咨询师、当地基层干部等社会力量参与听证，提升听证公信力。

在李老汉一案中，该院根据提前研判出的案件特点、当事人诉求，特别邀请了律师和能力较强的人民调解员担任听证员。

每个进入“检察长接访+简易公开听证”制度的案件正式召开前，办案组都需要坐下来深入分析研判申请人的诉求。

“要多问几个为什么，”王军在与办案组的其他成员沟通时表示。办案组围绕“怎么了？”“啥原因？”“啥要求？”“怎么办？”等问题，逐步厘清、理顺了李老汉的诉求，以及整个案件的来龙去脉。

原来，1997年，李老汉垫资购买树苗、办理林权证，并且担任起护林员的职责。2011年卖树后，李老汉垫资的款项和护林员报酬未能如约取得。2021年2月，李老汉将村组起诉至法院追索垫资款项。法院经审查认为，证据不足，不予支持。

“大爷，我很能理解您的心情，可是法院裁判讲究证据。”“日子还得朝前看，这一件事困扰您十来年，不划算。”为解“心结”，办案组和三名听证员站在情理法的角度轮番进行答疑释惑。李老汉终于认识到官司输了是自己没有原始证据，便当场撤回了监督申请。

虽然“案结”，但如何促进“事了”？该院办案组认为，李老汉在原有民事诉讼中并未主张索要护林员待遇，鉴于后续核实的情况，护林员的报酬是有据可依的。经检察机关积极协调，该村村委同意按照规定支付给李老汉作为护林员的相应报酬。案件至此在办案组的心中画上“圆满的句号”。

做好“后半篇文章”也是该院在探索“检察长接访+简易公开听证”制度的一个着力点。该制度通过持续对信访人进行跟踪回访，综合运用法律、政策、经济、行政等方式，帮助申诉人纾困解难、化解心结；对符合司法救助条件或存在公益诉讼、职务犯罪线索的，主动延伸检察职能能动履职。

自今年5月份“检察长接访+简易公开听证”制度正式实施以来，共运用该机制办案47件，占同期申请监督案件数的32.8%，其中27件案件当事人在听证会当场表示息诉息访，7件经跟踪回访后息诉息访。

来源 | 驻马店检察

编辑 | 武诗雨

审核 | 韩彬 吴平