相关部门和业界人士解读金融支持横琴、前海合作区建设意见——
羊城晚报全媒体记者 戴曼曼 钱瑜 李艺戈 丁玲
大湾区深化改革开放、推进金融创新又迎重大政策利好和政策保障。24日，广东省政府以视频连线中国人民银行、前海合作区的方式，在横琴合作区举办《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》（以下简称《横琴意见》）和《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》（以下简称《前海意见》）政策文件发布会，相关负责人对两份意见的落地实施发表了看法。
同时，记者就两份意见的内容采访了金融界人士。在金融界人士看来，横琴与前海是粤港澳合作的重大平台，率先在这两个合作区推出服务民生、扩大金融业开放以及人民币国际化等多个领域的创新举措，进一步提升了大湾区资金融通的便利度和跨境金融服务水平，为大湾区民生与经济的深度融合提供了重要支撑。
相关部门：争取各项政策措施尽快落地
在发布会上，横琴合作区管委会主任、澳门特别行政区行政长官贺一诚表示，《横琴意见》为横琴合作区深化金融改革创新，推进澳琴一体化，进而促进澳门经济适度多元发展提供了坚实的政策支持。横琴合作区管委会将进一步深化粤澳合作，联动澳门加快重大金融平台建设，引导金融资源在合作区聚集发展，强化金融服务实体经济功能，推动金融市场率先高度开放，创新跨境金融管理，逐项逐条抓好贯彻实施，争取各项政策措施尽快落地、早出成效。
中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜表示，横琴、前海是推动粤港澳合作发展的重大平台，加大金融支持横琴和前海建设力度，对深化内地与港澳合作、扩大金融业改革开放具有重要意义。《横琴意见》和《前海意见》在“远近结合、民生优先、循序渐进、防控风险”的工作思路下，围绕经济高质量发展的需求，聚焦金融改革的重点领域，在两地各部署了30项金融改革创新工作。在共性政策方面，两份意见提出优先开展服务民生领域的金融创新、深化金融市场和基础设施互联互通、促进跨境贸易和投融资便利化、加强金融监管。在特色项目方面，两份意见按照两地战略定位，结合粤澳合作、深港合作的独特需求，推动特色金融产业发展，丰富拓展合作内涵。人民银行将会同有关部门大力支持大湾区金融产业发展，积极做好金融服务实体经济工作，为横琴合作区、前海合作区建设提供坚实金融支撑。
广东省副省长、横琴合作区管委会副主任张新表示，两份意见的出台将为横琴、前海合作区建设和高质量发展提供更有力的金融支撑。广东将利用文件出台契机，推动大湾区国际金融枢纽建设迈上新台阶；充分把握政策机遇，促进香港国际金融中心地位进一步巩固，助力澳门创新发展资产管理、债券市场、融资租赁、绿色金融等现代金融产业，推动广州、深圳的金融中心城市功能持续强化，加快建立起优势互补和错位发展的金融产业，加快形成服务实体经济为导向的金融业态，加快构建与国际接轨的金融规则体系，在金融业对外开放、跨境人民币业务创新、营造世界一流水平的金融环境等方面形成示范。
深圳市委常委、前海管理局局长曾湃表示，《前海意见》为前海发展提供了新的重大历史机遇。深圳市委、市政府将抓住“扩区”和“改革开放”两个重点，制定推动任务清单，明确任务书、路线图、时间表和责任制，高效率构建金融服务体系，高水平推进金融市场互联互通，高标准推动金融业对外开放，高质量发展特色金融产业。
业内人士：政策为企业跨境经营提供便利
“《横琴意见》为下一步金融支持横琴粤澳深度合作区建设指明了方向、明确了重点。”人民银行广州分行的有关负责人表示，《横琴意见》有利于支持横琴粤澳深度合作区建设，推动粤港澳大湾区发展，更好支持港澳融入国家发展大局，同时也为广东金融业发展带来机遇，有利于新发展阶段广东金融深化改革扩大开放，助力广东在新征程中走在前列、当好示范。
事实上，自2021年9月合作区挂牌以来，人民银行广州分行积极推动横琴合作区金融改革创新各项工作，助力横琴合作区实现平稳开局。截至2022年末，横琴合作区本外币存贷款余额分别达1874亿元和1840亿元，分别较挂牌前增长17.1%和47.0%。2022年，金融业增加值达164亿元，占合作区GDP的35.5%。
广东省社会科学院财政金融研究所所长刘佳宁表示，两份意见各提出30条金融改革创新举措，涵盖民生金融、金融市场互联互通、现代金融产业发展、跨境贸易和投融资便利化、金融监管合作等多个方面，政策覆盖面广，涉及领域多元复合，为横琴、前海实现金融高质量发展，支持澳门经济适度多元发展和支持香港融入国家金融改革开放新格局，画好了路线图。
“一揽子举措进一步降低了两地金融面向港澳高度开放政策门槛，更加利于三地金融市场打破政策堵点、互联互通。”刘佳宁表示，两份意见干货多、力度大，都非常关注民生金融环境的打造，致力于优先开展服务民生领域的金融创新，举措实在、不隔靴搔痒、直击问题痛点。
“此次文件则是在制度上进一步放开，扩大了金融机构的跨境业务范围。这不仅有利于粤港两地金融市场的互联互通，也将为开展跨境经营活动的企业提供便利。”恒生中国首席经济学家王丹在谈及《前海意见》时表示，文件中对符合条件的香港地区银行在前海合作区拓展内地业务的支持，将为投资者进一步配置海外资产提供更多选择。
《前海意见》明确提出优先开展民生领域的金融创新。对此，中国（深圳）综合开发研究院金融发展与国资国企研究所执行所长余凌曲表示，随着内地与香港陆路口岸全面恢复通关，越来越多的港人来到深圳创业、生活，其中涉及的金融服务需求需要得到进一步满足。从现有的政策来看，他们的信用信息在香港，涉及的跨境信息传输及征信等问题，需要靠政策支持来解决。
金融机构：用好政策优化金融产品和服务
《横琴意见》《前海意见》的每一条都与金融业务密切相关。多家金融机构在接受记者采访时表示，这将对他们未来业务的开展有所裨益，比如内部数据跨境共享，跨境商业医疗、养老等特色保险产品，加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动，稳步扩大跨境资产转让范围，稳步开展“跨境理财通”业务试点等。
具体来看，《横琴意见》提出便利合作区个人跨境交易、鼓励银行在合作区设立科技支行等科技金融专营机构。在部分银行看来，这些措施已经具备推行条件。“如设立科技支行方面，自《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发布以来，中国银行加大对科技金融信贷资源投入，大力推动科技金融产业融合，目前已成功为合作区内多家企业提供科技信贷支持。”中国银行横琴粤澳深度合作区分行有关负责人表示，截至目前，已向近30户科技金融企业提供约8亿元的科技信贷支持，以源源不断的金融活水润泽科创企业。
中国银行澳门分行行长李光表示，该行将在助力民生融合、支持实体经济发展、提升跨境金融服务等方面，加强资源投入和产品创新，积极推进合作区高质量发展；积极配合澳门特区政府及合作区管委会，在推动新政策制度、管理体系的细化过程中，当好参谋、抓好落实；继续配合好电子围网系统建设，探索跨境资金管理创新；强化中行境内机构和境外机构联动协同，全行一盘棋共同支持合作区建设，助力澳门特区经济适度多元发展，为国家金融高水平对外开放贡献力量。
“近日出台的两份意见标志着粤港澳大湾区金融市场互联互通再次按下了加速键。作为一家以服务大湾区为重要业务战略的国际银行，新的开放举措让我们尤其感到振奋。”香港上海汇丰银行有限公司联席行政总裁廖宜建表示，新举措提出深化大湾区金融市场和基础设施互联互通、加强与港澳之间的金融监管合作，汇丰一直积极参与大湾区各项金融创新，并且期待新举措的有序落实，让汇丰能够进一步发挥自身专长，助力大湾区国际金融枢纽建设。
“金融支持横琴、前海合作区建设政策文件的发布，是大湾区深化改革开放、推进金融创新的又一重大政策利好和政策保障。”微众银行行长李南青表示，微众银行作为诞生、成长于前海的国内首家民营银行和数字银行，热切期盼相关配套细则早日出台，并诚挚希望通过自己的努力，为政策落地贡献绵薄之力。
在易方达基金管理有限公司总经理刘晓艳看来，《横琴意见》出台，为合作区资产管理行业的创新发展提供了更加广阔的空间。下一步，易方达基金将用好《横琴意见》提供的政策支持，继续探索参与合作区建设，拓展与澳门证券、银行、保险、养老金等机构的合作，持续提升全球资产配置能力和境内外客户综合服务能力，不断推动琴澳两地金融市场互联互通。