威海获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”

——巡礼2023·威海高质量发展这一年⑧

点击图片可查看大图（本报美编 丁浩 制图）

　　2023年，威海以全省第一名的成绩，被中央政法委确定为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。

　　这一年，基层治理基础更加稳固扎实。党建引领，加强基层治理能力建设的43条措施进一步落实落地，基层治理效能不断提升。

　　这一年，“一站式”矛盾纠纷多元化解工作覆盖范围更广。化解涉海涉渔纠纷的“海上枫桥经验”被评为全国“枫桥式工作法”，“三官三师进渔港”等化解矛盾纠纷工作法被评为全省新时代“枫桥经验”先进典型。

　　这一年，基层治理创新举措深入推进。“推进诚信体系建设，促进矛盾纠纷预防化解”被中央政法委确定为“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”，“小巷管家”“好邻居调解队”等群众共建共治共享的好经验不断涌现。

　　如今的威海，汇聚起推进“中国之治”威海实践的广泛合力，社会治理体制机制不断完善，实现了政府治理、社会调节、居民自治良性互动，人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。

夯实基层基础
全面提升治理效能

　　11月初，全市新一轮派驻第一书记轮换工作顺利完成，505名驻村“第一书记”接过接力棒，奔赴乡村振兴一线，带领基层党员干部建强党组织、发展好村集体经济、提高乡村治理水平，为乡村发展注入新活力。

“第一书记”在乡村振兴一线，带领基层党员干部建强党组织、发展好村集体经济、提高乡村治理水平，为乡村发展注入新活力。图为临港区驻村第一书记和片委干部在村里的苹果干加工厂了解情况。

　　基层连着民生，是社会治理的基础和重心。今年以来，我市持续夯实基层基础，强化党建引领，抓好基层组织建设和基层干部队伍管理，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，全面提升治理效能。

　　充分发挥好基层党组织“主心骨”作用，基层党员干部主动走到群众中去，认真倾听群众诉求，实实在在为大家解难题、办实事，不断提高联系服务群众能力和基层组织动员能力。

　　在环翠区环翠楼街道，“有什么事找小孔”成了居民们的习惯。街道综治办工作人员孔宪振向街道群众公开了自己的手机号和微信号，与300多名群众建立了微信联系。只要群众有事找他，他总能设身处地为大家考虑，把一件件“烦心事”变成“暖心事”。

　　在全市各个镇街，像孔宪振这样与群众打成一片的党员干部还有很多。充分发挥基层党组织联系群众的工作优势，他们听百姓音、办农家事、解群众忧，与基层群众保持着紧密联系，基层基础持续夯实。

　　“上面千条线、下面一根针”，面对基层事务多、工作压力大的情况，我市着眼于建好建强基层干部队伍，持续充实基层工作力量，让基层党员干部有更多时间精力抓落实。

　　2月份，高区怡园街道卧龙山社区网格员丛婵正式“上岗”，服务网格内436户居民。目前，她调解矛盾纠纷12起，收集社情民意36条，完成基础信息采集176条，“小网格”内的各类民情信息她都了然于胸。

　　包括丛婵在内，今年全市新招聘社区工作者602名，为镇街调增编制92名，乡镇储备后备力量8000余人，基层综合执法、安全生产、综合治理等一线力量进一步充实。

社区网格员上门问需。

　　推动资源力量下沉，为基层治理赋能提效。我市采取县级执法人员定点或跨镇街派驻、明确责任人等方式，1739名执法人员下沉镇街一线；深入推进“双报到”工作，4.6万名在职党员常态化到社区办实事、解难题；890名“第一书记”和工作队员进乡村，当好乡村振兴“领头雁”。

网格员“吹哨”喊来行政执法部门下沉一线解难题。

　　随着基层党组织的凝聚力不断增强，广大党员干部放开手脚干起来，为更好地抓落实、谋发展、服务群众奠定了坚实基础。

创新矛盾化解机制
“海上枫桥经验”获评全国“枫桥式工作法”

　　8月7日，在调解员的见证下，市民王某与于某某握手言和，双方自愿签下调解协议书。发挥“一站式”矛盾纠纷多元化解中心的联动优势，原本一场耗时漫长的官司，经过10余次耐心细致的释法说理，当事双方消除了积怨，化解了矛盾。

　　坚持“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。在争创全国市域社会治理现代化试点合格城市过程中，我市持续深化矛盾纠纷多元化解工作，打造“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，组织相关行政部门、重点行业主管单位和调解组织集中办公，让基层群众走进“一扇门”就能解开矛盾“疙瘩”，真正把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

文峰社区老党员、老干部自发组成朝天椒调解工作室，帮助邻里化解矛盾、共议社区事务。

　　矛盾纠纷化解高效快捷的背后，是我市矛盾纠纷多元化解工作的纵深推进。出台文件，对市、区市、镇街三级矛调中心和村级平台场所设置、入驻力量、工作制度等6个方面分别作出明确规定；将法院、网格、调解中心窗口等5个渠道收集到的纠纷事项，统一推送到县镇两级“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，分类办理，为矛盾纠纷化解按下“加速键”。

　　威海渔船多，渔民出海作业距离陆地较远，遇到困难或是发生纠纷，政府力量很难及时有效介入。渔船开到哪里，社会治理就跟进到哪里，我市把“枫桥经验”从陆上延伸到海上，强化海陆同治，创新提出并推广应用了以“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”为主旨的“海上枫桥工作法”，有效提升矛盾纠纷防范化解效能。

　　在环翠区孙家疃街道，这里的渔船都配备了一支海上调解小组，负责人是威信较高的“船老大”，“大副”“大车”协助。一旦在海上发生矛盾纠纷，调解小组成员立刻“上岗”，各负其责，进行释法说理，还能依托“网络入海”平台，视频连线公益律师进行专业法律咨询。

我市把“枫桥经验”从陆上延伸到海上，有效提升矛盾纠纷防范化解效能。图为治安巡逻队走访船员。

　　船员之间的小矛盾船上内部解决，针对船东与船员的劳资纠纷，则交由“一站式”矛盾纠纷调解中心负责。中心联合驻地派出所、劳动监察等部门单位下沉力量建立协作机制，聘请特约调解员入驻多元解纷调解室，对一般性劳资争议以简易程序快速调处，及时将矛盾化解在萌芽状态。

　　依托“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制，我市坚持陆海齐抓，将矛盾纠纷调解防线前置，真正实现了“小事不下船、大事不出港”。

　　目前，全市已规范建成8个县区级、72个镇级“一站式”矛调中心和2700多个村级调解平台，组建起1.2万多人的“专兼结合”调解员队伍。今年以来，累计解决各类矛盾纠纷3.4万多件，矛盾化解率达99.5%。其中，涉海涉渔纠纷下降38.7%。

信用+治理
“威海经验”走在全国前列

　　今年10月，威海信用综合指数平均排名在全国261个地级市中位居第3位。信用威海，持续位居全国第一梯队。

　　信用是治理之基，是实现治理体系和治理能力现代化的重要支撑。我市作为全国首批社会信用体系建设示范城市，依托信用建设的先发优势，把信用融入社会治理，全面推进信用“五进”工作，运用信用理念解决社会治理中的难点、堵点、痛点问题，信用已成为社会治理的重要“约束力”。

我市作为全国首批社会信用体系建设示范城市，把信用融入社会治理，信用已成为社会治理的重要“约束力”。图为居民在信用超市用诚信分兑换物品。

　　2023年，我市以信用建设为着力点和切入点，聚力构筑全方位保障推进体系，出台关于统筹推进美德威海和信用威海建设的意见和基层党建引领基层治理信用融合工作重点，推动“信用+治理”走向制度化和规范化。

　　信用有了标准，自然形成“自上而下”的强大工作合力。走进荣成市王连街道东岛刘家村，村里人来车往，路面却干净整洁，看不到垃圾和落叶。村专职保洁员“下岗”好几年了，村庄的边边角角却变得越来越干净，靠的啥？

　　“就靠信用！”村党支部书记兼村委会主任刘俊军道出其中的“秘密”。村里实施“志愿服务+美德信用”管理模式，村民通过参与志愿服务等获得美德信用加分，享受相应的福利待遇。如此一来，形成了“信用有价、志愿光荣”的浓厚氛围，真正让一村人过成了一家人。

　　持续加强创新社会治理，走在前列的远不止于此。今年，我市网格事件质量保持全省前列。

市12345政务服务热线，及时受理和反馈百姓关注的问题。

　　成绩的背后，是我市健全完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，持续提升12345政务热线工作水平，常态化开展市级领导坐班接听，及时解决群众诉求。

　　今年6月，市委、市政府主要领导带头到市12345政务服务热线中心坐班接听群众诉求。紧随其后，各区市、开发区相关领导也主动上线接听，收集市民关心的热点难点问题，逐一推动解决。

　　社会治理活力持续释放，服务治理视角更加宽广，人民群众的归属感、认同感不断增强。高区怡园街道滨州街社区有支“好邻居调解队”，居民遇到麻烦事，调解队主动上门帮助解决。截至目前，这支由“双报到”党员、热心居民、共建单位、法律顾问等人员组建而成的调解队，已参与调解居民矛盾近50件，解答法律咨询100余人次。

　　“大家的事大家议、大家的事大家办”，全市涌现出“小巷管家”“好邻居调解队”等一批群众共建共治共享的好经验，实现了社区、居民、党员、志愿者、社会组织、共建单位等群体有效联动，引导群众走出小家、走进“大家”，积极参与社区治理，共同打造美好幸福和谐社区。

　　眼下的威海，信用越来越有约束力，群众反映问题的渠道也更加畅通，涌现的自治经验好用、管事儿，多方发力下，市域社会治理法治化、科学化、精细化水平不断提升，社会更加和谐、文明、有序。

■一线故事

“小巷管家” 管好居民身边事

　　“大姨，我来看看您，最近天气不好，有什么事您给我打电话，路滑尽量少出门。”12月24日，环翠区环翠楼街道海城社区“小巷管家”于青来到社区古山二巷丛女士家中，了解老人最近身体情况和家中房屋情况。

　　“谢谢你，小于。家里都挺好的，不用担心。”丛女士边说边招呼于青进门聊天。说起社区的“小巷管家”，丛女士直竖大拇指，“管家们每周都来看我，帮忙解决了不少问题。”

　　海城社区是一个老社区。别看现在社区环境卫生整洁、邻里氛围和谐，但曾经很长一段时间内，也存在一些老社区的共性问题：整体环境稍显老旧，基础设施更新不及时，邻里矛盾也偶有发生。

　　社会治理重点在基层，难点也在基层。如何能在基层发动更多人参与街巷治理和环境建设，实现政府自上而下的管理与居民群众自下而上的参与有机结合？我市基层社区积极探索基层治理和服务居民的新路径。

　　海城社区针对基层社会治理出现的新问题，自发探索形成以“小巷管家+民主议事”为特色的社区治理新模式。社区成立3个小巷管家工作室，首批招募了33名优秀党员、居民骨干作为管家成员，开展了一系列活动，引导居民积极参与社区治理，走出了一条民事民提、民议民决的协商治理新路子，推动社区实现“华丽转身”。

　　轮值看望古山二巷两栋老楼的老人，是“小巷管家”们近一年养成的习惯。古山二巷建于上世纪80年代，属于老旧小区，楼上居住的老人上了年纪，日常生活有什么需求不是很方便，海城社区依托第二小巷管家工作室，由于青等管家骨干牵头，定期到老人家中走走看看，生活上搭把手。

　　“挑”起这个担子，不仅要有足够的时间和耐心去老人家，还得是老人信得过的人。“我先报名，以后每周定时到老人家中了解情况，有问题第一时间报告给社区。”在于青的带动下，几位“小巷管家”纷纷报名参与，并制定了排班表，每周上门看望老人。

　　在海城社区，同于青一样的“小巷管家”们身兼传达政策、调解邻里纠纷、收集社情民意等职能，已经成为社区的有力帮手，社区的变化随处可见。“现在社区里的景观装饰和邻里亭等都是管家们和居民商量着打造的，集思广益让社区发生不小的变化，居民参与社区事务的积极性更高了。”于青介绍。

　　目前，海城社区有122名“小巷管家”，在小巷管家工作室每周召开的小巷管家会议上，停车自治、墙皮脱落、污水堵塞等一批问题迎刃而解。（文字记者：张宇 殷玉鹏 本文图片皆为资料片）