□河南法制报记者 岳明
平安和谐，是民生之要，发展之基。近年来，郑州市管城回族区法院注重矛盾纠纷多元预防化解，紧紧依靠党委政府，主动融入基层治理，与公安机关、街道办事处共建“警调、信调、诉调”三调联动解纷机制，推动大量纠纷有效分流并在前端有效化解，降低了案件增幅，形成了基层联动解纷新模式，以司法力量推动基层治理现代化，促进社会平安和谐。
高位谋划 下好调解“先手棋”
为之于未有，治之于未乱。“三调联动”准确把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，坚持“矛盾纠纷不上交，调处重心向下移”，突出矛盾纠纷化解抓早抓小下好“先手棋”。
近些年，管城区南曹街道办事处南曹村的王老先生，因家庭不和非常苦恼。财产如何分配？赡养问题如何解决？子女矛盾如何化解？这些问题难住了王老先生。于是，他便主动到村调解委员会寻求帮助。
“对于他家的情况，我们接手后组织了多次调解，跑到他家里、叫他到村委……背靠背、面对面，想了各种法儿……”调解员王成锁回忆起调解过程感触颇深地说，家庭纠纷首先要以情感化，涉及更专业的问题，我们就借助驻村法官、律师的力量，请他们给予专业法律指导。
“调解员都是我们村里德高望重的老人，他们能一碗水端平，并且不畏辛苦帮我们解决纠纷……”近日，南曹村村干部和调解员到王老先生家回访时，王老先生的儿媳妇表示，重新感受到了家庭的温暖。
南曹村村干部王胜说：“‘三调联动’帮老百姓解决了很多问题，让他们切实得到了实惠。”
在“三调联动”解纷机制的运行中，除了有像王成锁这样活跃在村（社区）解纷战线上的人民调解员之外，还聘用了有一定学历、综合能力较强的专职调解员。
在南曹司法所工作的张璐莹就是被招聘来的专职调解员。“三调联动”解纷机制运行以来，她的主要工作就是调解由该院南曹法庭移交的诉前调解案件。
“这两天刚调解了一起民间借贷纠纷案件，双方已经达成了分期还款协议，避免了对簿公堂……”谈起刚调解成功的案件，张璐莹满满的成就感。
婚姻家事、邻里纠纷、民间借贷等与民生密切相关的纠纷，单靠判决往往难以取得良好的化解效果。“三调联动”解纷机制抓早抓小，引导群众依法调解纠纷，防止矛盾激化。
“三调联动”解纷机制运行以来，该院站位全局、高位谋划，主动争取区委、区政府的支持，积极与街道办事处、公安机关、司法行政部门对接，由法庭与当地派出所、司法所联动，开展“三调联动”解纷机制试点工作，将其作为该院打造的“商和管成”多元解纷机制的重要组成部分一体推进。正是由于立足全区的高位谋划，才促进了“三调联动”解纷机制的高效运行，切实做到了下好“先手棋”、打好“主动仗”，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
协同发力 打好联动“组合拳”
纠纷化解不是“独角戏”，要坚持协同发力的理念，让处在解纷一线的法院、公安、信访、社会组织等多元主体都能以共赢合作的方式参与进来，打好“组合拳”，深化问题联治、工作联动、平安联创，寻求治理效能的最大化，这是“三调联动”解纷机制秉承的基本理念。
人勤春来早，奋进正当时。3月2日下午，河南法制报记者随该院“三调联动”解纷机制工作有关负责人来到管城区南曹街道办事处大湖村村委会走访。该村在“三调联动”工作开展中成效突出，被命名为“无讼村”。
在村委会，有两个牌子特别引人注目：“无讼村”荣誉牌、“三调联动”驻村人员公示牌。
“无讼村”顾名思义，没有诉讼，纠纷在“三调联动”中就得到了有效化解。
为了让基层群众知晓正在开展的“三调联动”解纷机制建设工作，工作人员特以群众一目了然的方式制作了公示牌，上面写着：“警调、信调、诉调”联动工作驻村人员姓名及电话（驻村法官张建华、驻村民警王勤学、驻村法律顾问叶继军、专职调解员袁小玉、驻村特邀调解员张志慧）。群众看了就会明白：有纠纷，找“三调联动”相关人员。
当天下午，在调解室值班的调解员袁小玉正整理有关调解材料。“再过两天就要去参加南曹法庭组织的调解员培训，培训会上领导还要对正在开展的‘三调联动’工作进行宣讲……”袁小玉准备借这次培训解决调解工作中遇到的困惑。
谈起“三调联动”，袁小玉还专门选择一起利用“三调联动”解纷机制化解矛盾的典型案例，并打算在培训班与学员们分享。
袁小玉举例说，大湖村有一起因打农药和浇地引发的纠纷，当事人情绪激烈并有非常高的“民转刑”风险，村“三调联动”对接工作室受理此纠纷后，在稳控双方情绪的基础上，驻村法官、民警、调解员共同参与纠纷化解工作。在调解现场，驻村法官从相邻关系的法律视角分析双方诉求的法律问题，驻村民警在场确保双方情绪稳定，人民调解员从乡里乡亲的深厚感情出发讲述良好邻里关系的重要性，最终促使双方达成共识、握手言和。
生动的实践正是“三调联动”解纷机制建设结出的硕果。在“三调联动”解纷机制建设中，该院推动制定了《关于加强诉调对接工作推动矛盾纠纷多元化解的实施意见》《“警调、信调、诉调”联动工作实施意见》《共建诉调对接工作机制规范（试行）》等文件，对“三调联动”解纷机制作出制度设计，建立长效机制。
实干担当 解好治理“瓶颈题”
完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制是基层社会治理现代化的重要组成部分。在建立健全“三调联动”解纷机制的过程中，该院坚持问题导向，多次实地调研、召开联席会议，充分结合工作实际，全力破解纠纷化解中的“瓶颈题”。
在“三调联动”解纷机制建设中，其中“警调”是一大亮点。
“平时的110接警中，存在大量的非警务警情，如何对这部分纠纷进行有效化解，长期以来是我们面临的难题，‘三调联动’解纷机制是种创新，将发挥更大作用。”3月2日，“三调联动”工作对接会议中，郑州市公安局管城分局南曹派出所所长臧军表示，“警调对接”对于破解基层纠纷将起到积极的促进作用。
该所民警还举例讲述了正在利用“三调联动”解纷机制化解的110接警中非警务警情方面的民事类纠纷，并期待通过进一步完善机制，常态化利用“三调联动”解纷机制联合化解基层纠纷。
据了解，按照“三调联动”解纷机制要求，派出所分析研判110接处警记录，排查有可能引发“民转刑”案件的非警务警情，指派驻所人民调解员现场化解，化解不成及时移送调解。司法所指导“三调联动”解纷工作时，将警情中涉及的民事纠纷、法庭委派调解案件、信访部门交办信访事项进行分流，与派出所、信访办、人民法庭协作处置。法庭负责提供法律咨询、业务指导和各类纠纷典型案例，为非诉讼纠纷解决提供司法确认等法律保障。
“近年来，该院以南曹为试点，探索开展‘三调联动’解纷机制建设，并将试点经验进一步推广，从‘三调联动’解纷机制化解纠纷的实践中，我们看到了解纷模式从‘单打独斗’到‘抱团作战’的转变。”该院党组成员、副院长常青说，将持续深化“三调联动”解纠机制的运用，有效预防和化解纠纷，力争从源头上减少诉讼。
“三调联动”解纷机制自2022年10月运行以来，作为试点的南曹街道办事处，南曹派出所分流纠纷68件，成功化解21件；街道信访部门分流纠纷53件，成功化解39件；法庭诉前调解分流纠纷288件，成功化解85件。最高法党组书记、院长周强在郑州调研时对该院“三调联动”解纷机制给予充分肯定。
该院党组书记、院长刘文辉表示，将深入贯彻党的二十大精神，落实治理体系和治理能力现代化要求，紧紧依靠区委、区政府的支持，与街道办事处、公安机关持续完善丰富“三调联动”解纷机制，打造解纷新模式，推动大量纠纷有效分流并在前端有效化解，推进辖区多元解纷和基层治理工作，助力社会平安和谐，擦亮“商和管成”基层社会治理新名片。
编辑：李潇 审核：李俊晓