走进陕西省榆林市府谷县人民法院执行局执前和解工作室，记者一眼便看到“源头化解 多元化解 实质化解”十几个大字。执行局局长李军介绍道：“自实施‘执前督促+和解’机制以来，我们力求末端治理向源头治理转变，并在切实保障胜诉当事人合法权益及时兑现的前提下，下好源头解纷‘妙手棋’，跑出执行‘加速度’，真正实现案结、事了、人和。”

构建机制，前端化解

一起事实明确的借贷纠纷，当事人到法院起诉，官司胜诉了，对方却迟迟不肯支付欠款，怎么办？按照法律规定，法院可以根据裁判结果，强制债务人完成其所应当承担的义务，以保证债权人的权利得以实现。但往往面临的现实情况是，仍然存在部分案件债务人主动履行意愿不强导致规避执行的现象。

今年以来，府谷法院为实现“切实解决执行难”目标，在执源治理理念指引下，创新构建“执前督促+和解”机制，在执行立案前搭建申请人与被执行人的沟通交流平台，突出前端化解。

在科学配置执前督促和解团队人员方面，该院采取“一个工作室、一名员额法官、一名执行员、一名书记员和一名律师”团队模式，综合运用风险提示、释法析理、厘清权利义务、告知法律后果等方式，全力推进案件繁简分流和多元化解。

“限制高消费、冻结相关财产，甚至被列入失信名单……进入强制执行之后，被执行人的生活将会面临一系列影响。”李军说，府谷法院之所以建立“执前督促+和解”机制，是希望胜诉当事人的权益能够尽早实现，同时减少被执行人的对抗情绪，从而一步步实现“快履行、少强制、低成本、省时间”的工作目标。

征询意愿，化解多案

“执前督促+和解”机制运行后，张妮便来到了执行督促窗口工作。她每天的工作内容是接待前来咨询的当事人，了解基本案情以及询问他们是否具备调解意愿，如果具备则转交给相关人员。

执行督促窗口工作人员需在5日之内完成初次督促及和解意愿征询，对符合和解条件且经督促未履行完毕，但双方当事人有和解意愿的，执前和解工作室会协助双方当事人进行和解。

“因为执前调解无需诉讼费用、不用立案且执行速度也快，所以向当事人普及该项做法时，接受度普遍比较高。”说起机制运行以来的实效，张妮提及了一起劳动争议案件。

2022年，19名申请人先后入职该县某公司，可在提供劳动过程中，申请人与雇佣公司产生纠纷，仲裁裁决该公司分别给付19人薪资，共计17万余元。裁决生效后，该公司多次推诿，不愿及时履行法定义务，多名申请人决定申请强制执行。

“当时是律师立案，我们一次性接收到了所有申请人的材料。”张妮回忆，首先了解了案件基本情况，后续联系到双方当事人，经商讨后决定优先进入执前和解程序。

执前和解工作室工作人员向涉案公司负责人一再申明多名申请人系农民工，赚钱不易，面临生活困境，并进一步促使公司负责人认识到不及时履行需要承担的法律后果。最终，涉案公司决定在立案前主动履行给付义务。目前，该起案件所有账目均已实现兑付，有效维护了务工人员的合法权益。

调处纠纷，互谅互让

“标的小，矛盾大！”这是府谷法院执行局执前和解工作室工作人员韩继伟面对一起借贷纠纷时最深的感受。

“该案历经一审、执行、再审等多道程序。办案过程中，当事人不乏言辞激烈、情绪激动等行为，一定程度上提升了办案难度。”韩继伟回忆，纠纷化解的转机出现在今年5月，在执行人员的不懈努力下，双方顺利达成和解协议，再审申请人撤回再审申请。

2021年，再审申请人高某向原告杨某借款5万余元，经原告多次催要无果后诉至府谷法院。次年，该院作出判决，裁决生效后，杨某申请执行，高某向该院申请再审。

为确保案件顺利办结，执行法官详细梳理案情后，决定组织当事人进行对谈，促使该起案件进入调解程序，减轻双方诉累。调解过程中，办案人员释法析理，引导双方换位思考，互谅互让。

最终，被执行人高某当庭给付4万元，并负担案件受理费及其他费用，杨某自愿全部放弃剩余借款及其他诉求，此案告一段落。

以劝促和，以调止纷

“这起纠纷历时一年多都没有解决，再加上涉案金额又大，没想到能够这么顺利解决！”身为律师的贾瑞先提及的纠纷，是刘某某与苏某某1300万元保证合同纠纷案，贾瑞先是原告刘某某的代理人。

上述纠纷历时一年多，其间始终难以调停，“战火”屡次升级。刘某某在申请执行前，事情的转机出现了，他从执行督促窗口工作人员的口中获悉了“执前督促+调解”这一模式。

“对刘某某而言，选择以调解的方式解决此事，既无需花费钱财，执行速度又快，一举多得。”韩继伟回忆，此案调解成效显著。执行局执前督促和解团队通过不断释法析理，促使双方放下成见，苏某某主动偿还了债务。

韩继伟负责大部分的调解工作。今年8月，他通过线上沟通，还促使一起案件得以通过和解方式履行，实质性化解了当事人之间的矛盾。

2018年，王某因资金周转困难向郝某借款2.5万元并约定月利率为2%。借款到期后，王某数次拖延，不返还欠款。郝某遂向法院提起诉讼。经法院依法审理后，王某仍拒不履行，郝某申请强制执行并优先进入执前督促程序。

韩继伟多次通过电话劝说王某到庭履行义务，得知王某无法一次性偿还欠款。后续，他继续向王某释法明理，说明不及时履行义务将要面临的法律责任。最终，王某主动现身，并作出书面承诺，约定于8月20日偿还5000元，9月20日前偿还5000元，以后每月至少偿还2000元，直到还清为止。至此，该起纠纷正式落下帷幕。

包括上述提及的案件，自“执前督促+和解”机制运行以来，府谷法院共计成功督促案件132件，其中履行完毕69件，达成和解继续履行50件，兑现金额达4400多万元……“‘案结’不是终点，‘事了’才是追求。”李军最后谈到，他们真正希望做到的，是让每一起案件不仅仅止步于结案，更是实实在在为群众化解纠纷，减轻诉累。

来源：《民主与法制》周刊2023年第40期