广州市市域社会治理创新项目经验巡礼12

广州市增城区某楼盘项目配套道路因种种原因3年内无建设计划，群众出行成为“老大难”问题。区研控中心统筹相关单位深入调研，收集群众诉求并逐一研究、交办解决，充分听取业主意见建议，最终重新报批建设一条临时道路供业主出行，解了群众“燃眉之急”，也将矛盾纠纷的火苗扑灭在萌芽阶段。

为应对新形势下信访工作的新任务、新挑战，增城区于2020年10月在全省率先成立区社会风险研控指挥中心（下称“研控中心”），统筹推进各类矛盾纠纷排查化解，逐步建成风险隐患“一站收集、集中研判、分级分类、联合化解、动态督办、规律总结”模式，并全面推广建设镇（街）研控中心，打通基层矛盾纠纷排查处置“最后一公里”。

建章立制助解纷，形成50余项工作机制

如何建好研控中心，化解重大社会风险，增城区探索出了一套“制胜法宝”。

实现善作善成，高位部署推动是关键。增城区成立以区委政法委、区公安分局、区信访局主要领导牵头，39个单位分管领导为成员的专项工作领导小组，抽调精干力量进驻区公安分局集中办公，谋划推动中心建设运行。同时，整合多元力量，打造区“3+1+N” 的化解新模式，即政法、信访、公安+一个属地镇街+N个行业主管部门，把全区矛盾调处力量“握指成拳”，高效推进矛盾纠纷排查化解。

增城区委政法委于2020年10月牵头成立增城区社会风险研控指挥中心，统筹推进各类矛盾纠纷排查化解

在运作中，为了破解“信息孤岛”难题，研控中心汇总收集上级交办、同级转办、网络舆情、群众举报等七大信息口情报线索，对各镇街各行业各领域的不稳定因素进行动态收集、分析和研判，及时全面掌握全区风险隐患。成立以来，研控中心每日排查处置矛盾纠纷30余件，风险均及时化解清零。

增城已实现了小风险由属地镇街迅速妥善处置，中风险由研控中心协调各职能部门联合处置，大风险由“一把手”亲自上阵和包案化解，破解化解不力难题。

增城区委常委、政法委书记李永盛在区社会风险研控指挥中心组织召开社会风险防范化解专题工作会议

区研控中心建成以来，沉淀了各类50余项基层治理工作机制，有效地助力科学调处矛盾、制度化解纠纷:建立精细化交办机制，把错综复杂的风险矛盾拆分成一项项小而具体的工作任务，分门别类交办至对应部门跟进解决；构筑闭环督办机制，每天安排专人电话督办和实地督导，对工作不落实或落实不到位的单位和个人，启动通报和约谈机制；打造定期会商机制，梳理疑难棘手问题，“挂号”处置，组织相关单位集中会商，研究妥善化解办法；形成快速核查机制，成立信息核查3人小组，对苗头隐患及时落地核查。研控中心成立以来日均发出核查指令10份，均及时处置清零。

区研控中心领导组织入户开展诉求收集和矛盾调处工作

标本兼治，梳理21个突出风险事项

因物业公司资质欠佳、管理不足，增城区部分楼盘曾长期存在大量脏乱差问题，如车位乱停乱放、霸占健身休闲场地、雨天积水浸水等，引发居民不满。区研控中心统筹各单位通过强化监管、星级评定、培训提升等措施，有效提高物业服务质量，妥善化解纠纷，并经深入复盘分析，发出行业领域整治建议书，协调建立全区物管行业长效监管机制，有效压减同类矛盾发生。

这一套矛盾纠纷解决“组合拳”的运用，背后是标本兼治的治理思路的指导。研控中心对已化解的矛盾纠纷进行全面复盘，梳理纠纷高发多发的7大重点领域21个突出风险事项，发出行业领域整治建议书，督促行业主管部门建立长效防范机制，民生、教育、交通等重点领域矛盾纠纷大幅下降。

增城还不断夯实治理基础，久久为功，巩固治理成效。

——夯实基层基础，以区研控中心为调度中枢，以镇（街）研控中心为依托，重点落实“4＋N＋多元”模式，即综治、劳动、建设、司法部门+镇街N个行业主管部门+乡贤、群众组织等多元调解力量，梳理整合矛盾调解资源，统筹推动村（居）干部、驻村（居）律师、驻村（居）民警、乡贤、群众组织、社会组织、志愿者队伍等多元调解力量下沉，变“单兵作战”为“同向发力”，全面深入排查化解各类基层矛盾纠纷。

——夯实治理基础，汇聚增城区智慧治理总平台、综治视联网等多套系统，利用全区各类视频资源，对全区治安隐患、矛盾纠纷进行全面收集研判，为动态掌握风险情况、及时指挥调度提供强有力的科技支撑。

——夯实法治基础，专门设立全区法治保障工作小组，建立全区法务工作联席会议制度，在重大事项决策、重要案（事）件会商时，组织相关单位法务人员专题研究，提供专业法律意见，保证每一宗矛盾化解、每一道调处程序都在法治轨道上运行。

【工作成效】

增城区、镇（街）两级研控中心实体化运作以来，累计排查化解突出风险隐患436宗，化解率91.7%，发出核查指令1176份、交办函269份，全流程闭环跟进矛盾化解，全区矛盾纠纷总量和月均值同比下降12.6%和14.6%。区研控中心被评为“2021年广州市市域社会治理创新项目”。

【记者】吴晓娴