“五落实”“五统一”助推提质增效
——看浙江杭州市萧山区如何防范遏制有限空间作业安全事故
■本报记者 刘向伟
“您已进入有限空间，未经允许不得进入；如需作业请先通风、再检测、后作业；禁止盲目施救……”近日，记者走进浙江三星羽绒股份有限公司，一到污水处理区域，就能听到以上语音提示。企业操作人员取出紧急呼叫遥控器，拔出天线，放进口袋里。
“我们这里都是双门双锁，作业人员和安全负责人分别管理一把钥匙，作业时，安全负责人与作业人员必须同时到场、同时开锁，并对作业进行全过程管理。”该公司安全经理孟建国掏出钥匙，边开门边说。
今年以来，浙江省杭州市萧山区应急管理局开展了有限空间作业安全整治提质增效行动，以摸清涉有限空间企业底数，制定有限空间管理措施，通过物防、人防、技防等手段，实现作业场所安全风险全面辨识，全面培训提高作业人员安全技能，避免盲目施救，提升数字化监管能力，遏制有限空间作业安全事故。
摸清企业底数
强化专项整治
提及2022年绍兴柯桥浙江天马实业股份有限公司“11·18”较大中毒窒息事故，以及今年初的富强宏泰印染公司“1·10”较大中毒事故，该局安全生产基础科副科长周彬杰至今心有余悸，他曾被抽去开展事故调查对此深有体会。
“有限空间事故预防通风和检测最重要，这两点没有做到，警示标志贴满墙也没用。”周彬杰说。
该局充分依托浙江省工业企业安全在线平台，督促辖区涉有限空间企业开展“自查自纠”和“常普常新”，严格审核企业上传的警示牌、作业制度、应急演练等内容。
同时，结合安全生产大排查大整治行动，该局将有限空间作业纳入全区安全生产和消防安全大排查大整治行动“1+8+N”重点专项整治任务，开展有限空间作业场所底数排查，确定有限空间的数量、位置，建立清单库，明确相关责任人。截至目前，该局共摸底排查涉有限空间企业407家，发现隐患701项。
制定安全准则
管理落到实处
在有限空间作业安全整治提质增效行动中，该局要求涉有限空间企业做到“五落实”和“五统一”，即落实有限空间封闭管理、落实视频监控和语音提醒、落实监测和报警、落实作业审批报备、落实池和罐的安全检测，做到现场作业统一标志标牌、统一作业流程、统一作业审批、统一应急物资、统一救援流程等。
有限空间作业场所一律通过门禁系统、上锁等方式，实现封闭式管理，禁止无关人员进入有限空间。企业要在有限空间作业场所安装视频监控，确保监控全覆盖、无死角；要在有限空间进入区域安装语音提醒装置，提醒作业人员按规定开展有限空间作业，禁止盲目施救。要在调节池、深化池等有毒有害气体容易聚集和逸出的风险区域，安装符合规范标准的有毒有害气体监测报警装置，并做好报警装置日常的检测、维护和保养，确保装置完好有效。
同时，在有限空间作业区域显著位置安装一键求救报警装置，并将一键求救报警信号接收终端设置在24小时有人值守的场所，作业监护人员或作业人员在作业过程中遇到紧急突发情况，可以通过一键报警装置，及时发出求救报警信号，科学组织施救。
此外，企业须在有限空间附近设置明显的安全警示标志和安全告知牌，要按照《有限空间危险作业流程图》要求，实施作业必须落实监护和应急措施，组织作业前培训，告知作业人员存在的风险、安全作业规范和应急措施，严格遵守“先通风、再检测、后作业”的规定，对有限空间氧含量、有毒有害及易燃易爆物质浓度进行检测，合格后方可作业。
作业过程中，企业必须设置现场监护人员，落实现场安全管理制度；必须采取通风措施，保持空气流通，并对作业场所中的危险有害因素进行定时或连续检测，填写《有限空间作业过程气体连续检测记录表》。
分门别类指导
执法服务并重
6月30日，萧山区羽绒行业有限空间事故应急演练在浙江三星羽绒股份有限公司举行，20余家相关企业前来观摩学习。演练之前，萧山区应急管理局邀请专家到企业反复指导，为每个步骤和细节把关。
“现场观摩演练能放在我们公司，我感到很荣幸。通过组织演练，我们又熟悉了操作规范流程，将在实际工作中更加注意。”孟建国表示。
“不同类型的企业涉及有限空间需要注意的事项不同，分门别类地指导更有实践意义。”周彬杰说，“今年4月，我们已经组织过印染企业现场观摩演练活动，效果非常好。”
该局以应急管理部有限空间作业专家指导服务组来萧山区指导服务为契机，通过动员培训、现场“会诊”、交流研讨、讲评反馈“四位一体”模式，对全区有限空间重点企业开展指导服务和业务培训，帮助企业进一步提升有限空间作业风险辨识管控水平，提高事故防范能力。同时，结合安全生产大排查大整治专项行动有关要求，联合属地镇街、相关企业开展有限空间事故应急救援演练，进一步增强企业有限空间安全管理意识，提高作业人员应急救援能力。
此外，该局根据有限空间作业安全整治任务清单，联合部门、镇街采用“四不两直”等方式，重点对企业有限空间辨识等情况进行检查，要求企业全面落实有限空间作业安全“八个必须”，并对发现的问题隐患及时督促整改，涉及违法违规行为的，严格进行处罚，坚决防止执法“宽松软”。截至目前，该局共检查企业56家，立案处罚10家。
（来源：《中国应急管理报》2023年7月22日第4版）
编辑：刘蔷薇