大道如虹,千秋福地;文明之城,茉莉歌乡。天长,既是一座历经时间积淀的古老城市,也是一座拥有守正与创新精神的全新城市。

2020年,天长市被安徽省政府确定为优化乡镇权责清单,厘清县乡职责边界改革试点县。根据省委编办权责清单“安徽模式”制度建设要求,天长市坚持“四个驱动”,持续推进清单制度转型升级,注重深化清单拓展运用,积极发挥清单在法治政府建设、政府职能转变、长三角一体化、打造“四最”营商环境等方面的重要作用。 2021年,中央全面依法治国委员会办公室授予“安徽省天长市全国法治政府建设示范市”荣誉称号。

一、高标准化建设,驱动法治政府的效能效力

依托安徽省委编办“全省一单”制度体系建设要求,天长市严格对照全省清单指导目录开展动态调整,调整后的权责清单共3330项,其中行政许可261项、行政处罚和行政强制2806项、其他7项权力263项。为有效遏制市直部门随意以“属地管理”之名把工作责任和任务转嫁到镇街,修订完善《天长市镇(街)权责清单和配合事项清单(2022年本)》,调整后镇(街)权责清单共30项,配合事项清单66项。严格依法明晰县乡权责关系和职责分工,明确行政审批权限和行政处罚自由裁量权限,合理界定县乡执法范围,严格按照“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管、谁行权、谁担责”原则,履行赋权事项的事中事后监管职责,压实县乡责任,强力推进工作落实,防止出现放管脱节、管理真空,试点工作得到了省市的充分肯定。

二、拓展应用场景,驱动社会发展的内生动力

按照“成熟一批,赋予一批”的要求,天长市将部分经济社会管理服务事项赋予开发区和经济发达镇行使,其中,开发区赋权32项,经济发达镇赋权55项,进一步转变了政府职能、规范了政府行为、提高了行政效能、优化了投资服务环境。同时,注重管理服务力量下沉,以“镇街监管+部门执法”新模式,城管、公安、住建等7个市直单位派员常驻广陵、千秋两个街道,同街道执法队员组建综合联合执法队伍;重点行业由部门在乡镇以区域设立执法中队,实行执法重心下移。稳步推进“一支队伍管执法”工作,推动组建综合行政执法大队,积极打造一支有素质、有纪律、有担当的综合性执法队伍,负责行使依法下放、委托或授权的执法权力。目前各镇街执法人员平均在20人左右,基层一线执法力量得到充实。

三、完善配套设置,驱动工作落实的责任压力

为压实主体责任,天长市完善权责清单准入机制和评价体系,拟定了《天长市镇(街)两个清单职责准入制度》《天长市镇(街)两个清单联合管理制度》和《天长市镇(街)两个清单双向评价和依单考核制度》等管理制度,进一步完善基层人大工作制度,在全省首创基层人大把权责清单运行情况纳入监督范围,给权力运行的各个环节带上“紧箍咒”。2022年以来,全市镇街听取专项报告16次,开展工作评议23次,执法检查10次,形成审议意见46件。

四、建设管理系统,驱动治理体系的执行能力

利用“互联网+清单+基层治理”模式,在全省首家建立清单手机APP运行管理平台“天长协同治理”,把“看到”和“管到”结合起来,对“条”“块”职责协同关系通过平台进行固化,该平台铺路架桥,建立呼叫响应通道,压缩了工作中推诿扯皮的事项、办事效率低的事项、反复博弈的事项。在平台基础上建立权力运行可查询、可追溯反馈机制,将各个环节都纳入监督和制约的范围内,实现对权力的有效监管。如在文旅市场执法方面,镇街根据赋权严格落实日常巡查、专项整治、上级交办等配合职责,提升了监管执法效率。2021年以来共查处擅自从事互联网上网服务经营活动、接纳未成年人进入营业场所等方面的行政案件21起。

潮平岸阔催人进,风正扬帆当有为。展望未来,天长市将顺应时代发展潮流,踔厉奋发,紧紧抓住清单制度建设在推进基层治理体系和治理能力现代化中的关键作用,真正做到政府权力行使合法依规,治理体系运行顺畅,营商环境改善有效,法治政府建设推进有力。（王志远）