2月25日，由中共岳阳市委、岳阳市人民政府、新华每日电讯共同主办的岳阳基层治理“群英断是非”工作法研讨会在京举行。来自相关部委和中央党校、北京大学、武汉大学、中国社会学会、浙江新时代枫桥经验研究院等机构的嘉宾参与研讨，共同解析这一践行全过程人民民主的新探索。

“群英断是非”工作法，是2017年萌发于岳阳市岳阳楼区奇家岭街道的一种基层治理探索。其精髓是在基层党组织领导下给群众赋权，从“两代表一委员”“五老”人员、乡贤能人、志愿者、居民代表、网格员中选配“群英”，共评、共商、共断群众不同诉求的是与非，将矛盾化解在基层。

岳阳市委副书记、市长李挚在研讨会上表示，“群英断是非”工作法把群众请上“评判席”，让“是非”接受公开评议，为化解基层矛盾构建了平台、打造了利器、积累了经验。湖南省信访局党组成员、副局长鄢建忠在主旨演讲中表示，岳阳楼区“枫桥经验”本土化做法，值得总结和推广。

研讨会上，与会嘉宾对“群英断是非”工作法给予了充分肯定。民政部政策研究中心主任王杰秀表示，基层治理是国家治理和社会治理的基础，“群英断是非”工作法切实加强了党对基层工作领导的探索，充分调动了人民群众参与治理的积极性，是生动践行全过程人民民主的基层探索，“岳阳楼区的经验表明，德治与自治、法治相结合，充分发挥德治的独特作用，可以让基层治理既充满活力，又和谐有序。”

全国人大常委会法工委社会法室副主任石宏在主旨演讲中提到“群英断是非”的一些案例，他认为“群英断是非”工作法结合自治、法治、德治相融互动机制，以事实为依据，以法律为准绳，断是非、辩是非、明是非，既丰富了“枫桥经验”倡导的多元化纠纷解决机制的形式和内容，又很好地融入“法、理、情”的纠纷化解理念，是一种接地气的创新。

据岳阳楼区委书记曾平原介绍，从2017年在全区推行以来，“群英断是非”化解邻里关系、征地拆迁、老旧小区改造等矛盾纠纷1100多起。2022年，岳阳楼区治安案件发案率下降11.41%，刑事案件发案率下降21.41%，民事诉讼案件收案数下降18%，信访到市以上发生率下降20%，还获评“全省安全生产先进县市区”“全省平安建设先进县市区”。

国家信访局来访接待司原副司长李俊宏表示，基层是社会治理的最前沿，是“中国之治”的根基，要在“化解”上下功夫，用100%的努力推动化解1%的合理诉求，持续推动信访事项案结事了。她说，“群英断是非”推动基层从管理走向治理和服务，是发展新时代“枫桥经验”的生动实践。

岳阳市委副书记、政法委书记汪涛表示，“群英断是非”既与其他群众自治模式一样，注意调动群众积极因素，又重视化消极因素为积极因素。在岳阳，只要对当事人说话“管用”，就是“群英”的理想人选，就能得到群众认可、组织重用和社会称赞。

在主题沙龙环节，岳阳市委常委、组织部长谢群表示，“群英断是非”工作法之所以能、之所以行，主要是把握了几个关键——搭建“可断”的平台、选育“善断”的骨干、把准“预断”的方向、强化“共断”的效果、营造“想断”的氛围，让“有事找群英”成为社会新风尚，逐步实现群众由“站着看”到“跟着干”再到“自己管”的转变。

多位与会嘉宾认为，“群英断是非”工作法不仅有先进典型意义，还有普遍推广价值。北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授宋贵伦认为，“群英断是非”工作法是新时代基层自治的生动实践，也是新时代基层德治的生动实践，“可学、可推广、可复制”。中国社会学会副会长、厦门大学社会与人类学院院长胡荣认为，“群英断是非”的治理实践，根植于中华优秀传统文化，继承了中国历史上的“无讼”传统，是对“枫桥经验”的发扬光大，并与党的群众路线高度契合，取得了很好的治理成效，具有推广和复制价值。

浙江新时代枫桥经验研究院执行院长丁光飞认为，“群英断是非”工作法已经经过一段时间的总结沉淀，初步形成了包括核心原则、实操要点、流程规范等内容的一套比较完整的方法体系，可供全国各地城市社区学习借鉴，也可以将其基本原理和主要流程深化运用到乡村治理、行业治理等不同领域，不断丰富实现样式，体现应用价值。

在主题沙龙环节，岳阳市委常委、宣传部长刘启峰就如何讲好“群英断是非”故事，分享了自己的思考。据他透露，岳阳市计划将“群英断是非”融入新时代文明实践活动、文艺精品创作生产、乡村文化振兴等工作，将基层各类阵地资源、文化资源、人才资源等进行充分挖掘和激活，不断拓展群众参与社会治理的渠道与载体，着力将“群英断是非”工作法打造成践行新时代“枫桥经验”的典范。

据了解，“群英断是非”基层治理品牌已在湖湘大地逐渐打响，开始在常德、湘潭、株洲、怀化等地“开花结果”，不少地方慕名专程来观摩学习，一些高校学者更将其作为基层治理创新、全过程人民民主的“生动实践”案例进行研究。

编辑：小田