注入新动能 跑出办案“加速度”

厦门湖里：检警协作新模式

共推高质效办案

一起被害人众多，跨多个省份的旅游诈骗案，21名被告人全部认罪认罚，700余万元赃款被悉数追回。检察机关据此开展诉源治理，以案推动主管部门开展行业治理和规范经营。

一组侦办重大疑难复杂案件的数据，呈“两增一降”特点：检察机关依法介入引导侦查比增2.6倍，公安机关破案率增幅4.96个百分点，退回补充侦查率下降19.43个百分点。

透过一个典型案件、一组办案数据，公平正义更好更快实现的背后，从2022年1月起适用运行的福建省厦门市湖里区检警侦查监督与协作配合新模式，为高质效办案注入了新动能。

检警协作新模式：高在理念共识

近年来，妨害国（边）境管理犯罪呈高发态势，与跨境赌博、电信网络诈骗等违法犯罪活动交织滋长，全链条打击难度加大。

“这起偷越国（边）境系列案犯罪链条长、涉案人员多、覆盖地区广、作案手法隐蔽，取证点多、面宽、难度大。”2022年8月，就在湖里区检察院检察官依法介入此案后不久，该院检察长李才利列席了区公安机关执法监督管理委员会会议（下称“公安执监会议”），与公安机关负责人就高质效侦办此案等重大事项进行深入研判。

“共享信息，加快破案，还须侦查监督更加精准到位、协作配合更加紧密高效。”经过缜密分析，会议决定成立检警工作专班，全面深挖彻查、斩断链条，从源头上筑牢国门安全屏障。

随后，工作专班通过厘清涉案人员出境线路、分析资金流向，摸清犯罪模式、查明犯罪事实、深挖关联犯罪，促成公安机关奔赴全国9省15地市集中收网。案发以来，湖里区检察院已批准逮捕5件7人，提起公诉14件40人。

据介绍，2022年1月，湖里区检警双方设立侦查监督与协作配合办公室（下称“侦监协作办公室”），随后，该院又在厦门市首创侦、捕、诉紧密衔接“闭环式”监督管理工作机制。同时，根据公安机关《执法监督管理委员会工作规则》，探索形成检察长每半年列席公安执监会议，分管副检察长每两个月列席公安法制例会的制度。

检察长列席公安执监会议，及时会商研讨侦监协作过程中的重大问题，统一执法司法理念，从源头上落实规范执法，为办好案提质增效。该院副检察长则以个案为突破口，关注重大疑难复杂案件的共性问题，通过列席指导，将以证据为核心的刑事指控体系落到各个环节。

数据显示，2022年以来，湖里区检察院检察长、副检察长共列席“公安执监会议”、法制例会13场，检警召开重罪案件联席会议12场。该院引导侦查重大疑难复杂刑事罪案180件，提出594条引导取证意见均被采纳，公安破案率及侦办质量实现“双提升”。

实务指南新引擎：质在机制管用

记者在采访中了解到，为进一步推动侦监协作办公室实质化运行，湖里区检察院梳理总结办案经验、提升实践成果，以三份“实务指南”推进高质效办案。

首先是清单式指导，该院创建《建议提前介入罪名清单》，罗列非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪、合同诈骗罪等存疑不捕率高、退补率高的10个罪名清单，为依法介入引导侦查重大疑难复杂案件类型指明方向，对证据收集、追赃挽损等方面提出意见；其次是类案式指导，该院根据检警联席会议上提出的侦查难点，制作了多份常见罪名类案讯问提纲模板，并结合业务态势对案件进行深入分析，定期梳理，形成证据收集、审查判断工作指引2份，推动高质效取证；最后是精准式指导，该院创新设立“结对子”轮值制度，使检察官与办案单位、承办民警“结对子”，推动检警精准对接，“滴灌式”引导侦查，共同记录日志，制作案件办理“正负页清单”，并在联席会议上通报，分享侦办优质案件的经验。

据介绍，此前，湖里网警在日常巡查中发现两条涉网络犯罪的线索，该犯罪团伙利用网上“裸聊”进行敲诈勒索。“涉案人员众多的信息网络犯罪，侦查取证要重点放在追踪信息流、数据流、资金流上。”湖里区检察院依法介入，引导警方把打击的重点放在首犯、主犯和骨干成员上，对集团化犯罪进行“捕前分流、分层分类”处理。

“侦查指向明确，路径清晰，取证重点有的放矢。办案指南让高质效办案有了方向。”该案侦查人员介绍，警方速侦、速破上述2个案件抓获40名犯罪嫌疑人，涉及22个省市、30个地市。同时，在审查批捕、起诉阶段，依据办案指引，该院承办检察官深挖利益链条，另发现“吸粉引流”“跑分洗钱”等其他共犯，并最终将上下游遗漏罪犯追诉到案，全链条一网打尽。截至今年6月，经检察机关依法提起公诉，法院已对上述案件涉及的56人依法作出判决。

标本兼治新格局：效在诉源治理

近年来，湖里区检察院以办案为切入点，因案施策，从个案办理向类案监督、行业治理推进。

对于侵财案件，能否更快地将赃款赃物追回，维护被害人合法权益，是考量高质效办案、促进诉源治理的重要内容。为此，湖里区检察院与公安机关建立“认罪认罚+追赃挽损”机制，提高运用认罪认罚从宽制度的能力水平，最大程度地为被害人挽回损失。

据介绍，2022年，在办理福建首例旅游养老诈骗案中，检警双方注意分层处理，针对21名犯罪嫌疑人的不同情况各个击破、互相推动，实现全案人员认罪认罚，直至开庭前，将700万余元被骗款全部追回。

案子办结后，诉源治理工作仍在继续。针对此案暴露出的旅行社无证带团、虚假宣传等问题，湖里区检察院主动与旅游监管部门沟通联系、协同整治，向6家旅行社制发检察建议，督促其自查整改、依法规范经营。该院公益诉讼检察部门亦跟进监督，向有关职能部门制发检察建议，督促整治旅游市场乱象。

在涉企刑事案件办理方面，该院着力将服务保障“六稳”“六保”、全力追赃挽损、推动源头治理等七方面内容，纳入每案延伸监督登记事项。2022年以来，审查办理重罪条线涉企案件53件104人，主动梳理涉企监督事项983项。如该院在办理企业高管李某等人涉嫌职务侵占罪、非国家工作人员受贿罪一案时，除准确定性定罪，为企业挽回经济损失400万余元外，还针对企业生产经营中的管理漏洞，向企业提出12条整改意见和对策，推进企业在规范经营中发展壮大。同时，湖里区检察院还以“个案合规+类案分析+行业治理”为路径，以检察建议为抓手，促成企业健全内部监管机制，实现“办一案”“扶一企”“规一行”的目标价值。

“以职能协同、资源集成、聚力共赢的治理新格局，全方位优化安商惠企法治化营商环境。”李才利表示，这是湖里区检察院高质效办案为大局服务、为人民司法的职责所在，使命所系。（检察日报 张仁平 龚静）