近年来，郴州宜章县聚焦困难群众“急难愁盼”问题，通过“放管服”改革，不断提升救助的精度、力度、温度，切实兜住兜牢兜好基本民生保障底线，全面推进社会救助事业高质量发展。

湖南电台《为民热线》联合湖南省民政厅推出《奋斗为民，幸福“湘”伴——县委书记、县长谈民生民政》特别报道，今天关注宜章县委书记张润槐谈宜章如何积极推进新时代社会救助体系建设，构建“弱有众扶”新格局。

◎政策找人服务上门

精准救助不落一人

今年33岁的肖晴妮，肢体四级残疾，家住郴州宜章县五岭镇分水村，2021年8月丈夫突患肝癌，花费了10多万元医疗费后，2021年9月去世，留下肖晴妮和三个年幼的小孩。

在医保部门推送的重病名单中，五岭镇民政办主任蒋国招和村干部主动到肖晴妮家里了解情况，在核实家庭经济情况后，当面告知肖晴妮可向民政部门申请低保和临时救助，向医保部门申请医疗救助。

五岭镇民政办主任蒋国招：“我通过村里找到这户人家，当时她丈夫还在医院，已经是肝癌晚期了，第二次来时，她丈夫就不在了，我们就要她写申请，她丈夫是9月5日去世，她在家里把后事办完后，就向我们提出了申请，县里把低保审核确认权下放乡镇后，我们十月份完成审批，一个月内就办好了，让困难群众及时得到救助。”

2021年11月，肖晴妮一家就领到了第一笔低保金1320元，2021年12月乡镇又给予临时救助2900元。2022年肖晴妮一家被乡村振兴部门纳入防返贫风险监测户，她一家现在享受了低保、临时救助、困难残疾人生活补贴、教育救助、公益性岗位等帮扶，一家人的生活有了保障。肖晴妮说：现在最大的心愿就是把子女教育好，回报社会。“村里给我提供了公益性岗位，现在有收入，感谢大家给我帮助，我想把小孩子照顾好，供他们上好学。”

宜章县民政局党组书记、局长欧阳华介绍：像肖晴妮一家因病致困，在以前如果本人不主动上报咨询，很难精准发现他们。但现在，通过医保等部门大数据共享、低收入人口动态监测、困难群众走访排查等手段，可以及时发现救助对象，精准帮扶，真正实现了从“人找政策”到“政策找人”的转变。

宜章是革命老区县、脱贫摘帽县，如何巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，兜住兜牢基本民生保障底线？宜章县委书记张润槐表示：将民政重点工作纳入党政领导和政府绩效考核管理，始终坚持“一把手”抓民政、党政领导联系民政制度，每年将新增财力的80%用于民生改善，严格落实“四个不摘”要求，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行细致排查，将符合条件的困难人口全部纳入社会救助保障范围。

宜章持续推进“放管服”改革，先后将低保、特困供养、小额临时救助、高龄老人补贴等事项审批权限下放乡镇，做到了“放得下、接得住、管得好”，实现了确认权限与监管职能有效分离，解决了县乡权责不一、审批耗时较长等问题。其中，最低生活保障、特困人员供养审核确认权限下放，宜章走在全省前列。2022年，宜章县民政局被民政部授予“全国社会救助工作先进单位”荣誉称号。

宜章县委书记张润槐表示：“我们坚持‘民政为民、民政爱民’的工作理念，聚焦群众‘急难愁盼’问题，做到凡困必帮、有难必救、尽力而为、量力而行，着力构建分层分类、保障有力、规范透明、城乡统筹的社会救助服务体系，切实兜住兜牢兜好基本民生保障的底线，精准实施社会救助政策，加大低保边缘人口、支出型困难人口的帮扶力度，坚决防止规模性返贫致贫。”

◎好人助力户帮户

构建“弱有众扶”新格局

走进全国文明村——宜章县玉溪镇寿福村，这里道路干净整洁，处处绿树成荫，一幅幅创意别致的手绘墙，融入了互帮互助、文明新风等文化元素，让人眼前一亮，倍感舒心。

今年47岁的兰春桃，家住宜章县玉溪镇寿福村，2018年12月丈夫患癌症不幸去世，家里还有两个孩子。经寿福村村支两委研究后，及时从村集体经济收入中安排5000元进行救助，又召集乡贤、宜章县好人协会会员为兰春桃捐款5万多元，同时安排兰春桃在山庄做事，帮助兰春桃一家渡过难关。

玉溪镇寿福村党支部书记、村委会主任何国国介绍说：我们村以党员、乡贤、好人等为基础，每年按时对困难群体进行走访、慰问和帮扶。全年村里集体经济收益的15%用于民政救助帮扶，20%的用于教育助学，还有30%的用于乡村基础设施建设，剩余部分遗留在下一年度发展集体经济，带动他们实现共同富裕。”

如期圆满完成脱贫攻坚任务之后，宜章县好人协会对脱贫户、监测户依然坚持“脱贫不脱帮扶”，采取结对帮扶、爱心捐助、技能培训、产业扶持等方式，提高困难群众实现共同富裕的信心、本领、能力。

宜章县委书记张润槐表示：“我们有一个最大的特点，除了公职人员之外，还有4.6万人的好人协会会员在联系巩固脱贫的监测对象。社会助力外，我们还给他们设了一道防护栏——防返贫保险，通过政策兜底，建立了长效机制，这个保险很受欢迎。”

为了使特困人群应养尽养、应救尽救，宜章县按照“集中居住、集中照护、集中经费”的原则，将家庭无法照护的特困人员全部集中到有能力的养老服务机构照护。

同时，根据全县地理位置、交通优势、公用设施、医疗条件等情况，宜章县民政局按东、南、中、西4个片区分别设立区域性中心敬老院。目前，宜章对区域性中心敬老院全部实行委托服务管理模式。有集中供养意愿的失能、半失能特困人员实现了100%集中供养。

生活在玉溪镇敬老院的特困供养老人吴元发开心地说：“我在这里生活很好，每一天有三菜一汤，每天打乒乓球、骑单车、去打牌，生活很开心！”

宜章把民政事业纳入“五个宜章”总体布局和“天下莽山、氟化高峰、脐橙之乡、好人之城”新发展定位，以民政部门为“纲”，整合部门和社会资源各个“目”，完善医疗救助、大病救助、临时生活救助、职工医疗互助、职业培训、危房改造、无息贷款等政策措施，形成“1+X”制度体系，在巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大战场上发挥“输血”和“造血”功能。

宜章县委书记张润槐表示：“民之所盼，政之所向。作为县一级一线总指挥，我将团结带领全县上下深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦人民最关心、最直接、最现实的利益问题，着力构建党委领导、政府主导、民政牵头、部门协同，社会参与的大民政格局，真正把党的关怀送到群众的心里，把群众工作做到骨肉相连。”

记者：徐神  通讯员：邓文艳、黄文柳、宜章融媒

编审：张耘铷、徐神、欧阳

监制：王湘学