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去年秋天，念春华看到市里下发的职级干部下沉社区通知，没犹豫就报了名——自己作为改任职级干部，长期在派出所任职，群众经验丰富，应该能更好发挥作用。

念春华和工作队走遍社区每个角落，走访每一户居民，成了群众口中的“念同志”，朝阳社区党委副书记杨乔芬夸工作队是社区工作的“及时雨”：社区人手增加了，日常工作压力减轻了，可以腾出更多时间来为群众办实事。

不仅是朝阳社区，曲靖市整合驻村工作队队员、市县职级干部和年轻干部、乡镇（街道）干部资源，向1688个村（社区）全覆盖选派基层治理工作队队员5147名，全面参与乡村振兴、基层治理和重点项目等工作。

如果说下派党建引领基层治理工作队是给村（社区）干部做增量，那么编制动态调整则进一步盘活了乡镇（街道）干部资源存量。

随着人口流动和行政区划调整，不少城区街道人口大幅度增加、基层工作量翻番，但人员编制并未增加；同时，有的农村乡镇人口少了、基层工作量小了，编制并没有减少，出现了局部编制不均衡。对此，曲靖市推动跨地区、跨部门、跨层级动态调整编制，按乡镇（街道）人口规模等因素合理核定编制总量，对达不到编制总量要求的及时进行调整，实现编制资源向基层倾斜。明确乡镇（街道）编制数不低于县（市、区）编制总量的12%，每个乡镇（街道）行政编制数不低于20名。截至2022年底，曲靖市共调剂973名事业编制下沉乡镇（街道），平均每个乡镇（街道）增加了7名编制。

织密基层治理网，调动群众积极性也是重要方面。“要善于调动群众积极性。”沾益区菱角村党总支书记李现友说，以往不少农户为了防盗，安装的监控只对准自家院门，通过网格员上门动员，不少群众将监控范围调试扩大到村内公共区域，不仅“能看自家院”，同时还能“守好我们村”。

“通过清牌子、减担子，基层‘属地管理’事项少了，到社区的考核、检查、评比事项也少了，让我们有了更多时间和精力去服务好辖区群众。”幸福社区党委书记陈梅丽说。

曲靖市通过“清牌子”“减担子”“强里子”等举措，切实为村（社区）级组织减负赋能增效。为从源头上破解“万能村（居）委会”“村（社区）万能章”等问题，曲靖市对村（社区）减机构牌子、减职责牌子等，平均每个村（社区）精减10个左右；同时制定村（社区）工作事项准入清单13类43项，让村（社区）干部能够把更多时间用在服务群众上。

家属因工作外出无法照看老人、独居残疾人需要送水、老年住户家庭卫生条件差需要打扫清理……大事小情，社区居民在群里“有难便开口”，社区党员干部“有事主动帮”，无论是线上还是线下办事服务，减负以后，社区党员干部在为民服务方面更加积极主动。

曲靖市按照职责法定、权责一致的原则，建立权责清单管理制度和运行机制，全面梳理乡镇（街道）行政权力事项清单、公共服务事项清单、“属地管理”事项责任清单。清单之外确需交由乡镇（街道）承担的临时性、阶段性职责和工作任务，需征求乡镇（街道）意见后按程序报县级党委政府批准，切实为基层减负。曲靖市委基层党建办主任缪祥多表示：“清单制其实是责任划分机制。不属于乡镇（街道）的清单事项，部门担责、乡镇（街道）免责，从制度上为乡镇（街道）减负。”

曲靖市聚焦部门易推诿、乡镇难协调的问题，着力破解县乡间、部门间协作壁垒，推进县乡一体、协同发力的“一件事”模块化运行改革。通过“街乡点单、模块即办”，重塑条块融合的组织框架和职能体系，整合县域资源力量、联动处置疑难事项，推动县乡联调联动，集成办理基层治理难点问题。目前，全市已初步梳理出10余项“一件事”共性目录清单，在各个县（市、区）分类试点、逐步推开。

不仅是“一件事”模块化运行改革，曲靖市还优化乡镇（街道）机关事业单位设置，提高办事效率。推行“一支队伍管执法”改革，下放行政执法及审批事项共26项，有效解决了过去城市管理、市场监管、文化市场、农业农村等方面的执法难题。

为推动考评权限下沉，曲靖市赋予乡镇（街道）对县级职能部门履行“一件事”模块化运行、“吹哨报到”等县乡协同责任考评权。县级职能部门派出执法人员的年度考核，由职能部门和乡镇（街道）共同负责，原则上双方考核权重各占50％，推动县乡干部心往一处想，劲往一处使。

曲靖市委常委、市委组织部部长李垠乐表示：“只有把党的组织优势转化为治理优势，才能更好破解基层治理面临的难题，提升治理效能。”