11月26日,省十四届人大常委会第五次会议听取关于《长沙市知识产权保护若干规定》等10件地方性法规的审查报告。
11月30日下午,省十四届人大常委会第六次会议表决通过了关于批准《长沙市知识产权保护若干规定》《长沙市爱国卫生工作若干规定》《株洲市公共安全视频图像信息系统管理条例》《株洲市萍水河——渌水流域协同保护条例》《邵阳市传统村落保护规定》《张家界市生活垃圾分类管理规定》《永州市森林火源管理若干规定》《永州市网格化服务管理规定》《娄底市促进先进材料产业发展若干规定》《怀化国际陆港建设促进条例》的决定。
长沙市就知识产权保护、爱国卫生工作立法
《长沙市知识产权保护若干规定》共15条,规定采取“小切口”立法方式,针对具体问题设计规范。近年来,长沙市在知识产权保护方面深入推进改革创新,探索形成一系列成功的实践经验。规定的制定,是引领长沙市知识产权事业发展,营造良好营商环境的现实需要,对助力将长沙建设成为全球研发中心城市,奋力打造具有核心竞争力的科技创新高地具有积极意义,也为推进知识产权领域国际交流、保护外来投资企业知识产权、支持企业海外知识产权保护进一步强化法治保障。
在“以人民为中心”“健康成果共建共治共享”的理念下,面对人民群众对健康生活的需求和向往,需通过立法推动爱国卫生工作规范化。《长沙市爱国卫生工作若干规定》对爱国卫生工作的管理体制、健康宣传与教育以及人居环境改善等根据长沙实际作了规定,将爱国卫生工作纳入法治化轨道,整体提升爱国卫生工作法治化水平。规定未设章节,共14条。
株洲市对公共安全视频图像信息系统管理、流域协同保护立法
株洲市十六届人大常委会第十四次会议审议通过了《株洲市公共安全视频图像信息系统管理条例》。在立法过程中,市人大常委会通过多种形式广泛征求意见,在株洲人大网全文公布草案公开征求社会公众意见,并开展网上问卷调查,共17291人参加。条例共19条,以“四化”为指导,即公共安全法治化、保护隐私制度化、服务群众规范化、提升效能智慧化。明确立法目的和适用范围,规定了谁来管、怎么管、哪里能建、哪里不能建、怎么建、怎么用的问题。条例第17条,根据工作实际需要、征求意见情况、本地其他法规的法律责任设定情况,以及违法行为的情节和危害后果,按照过罚相当的原则,对妨碍公共安全视频图像信息系统正常使用的违法行为,创设法律责任,符合行政处罚法的规定。
株洲、渌水协同保护立法工作专班双组长会议现场。
《株洲市萍水河——渌水流域协同保护条例》(以下简称条例)是株洲市与江西省萍乡市的协同立法。条例聚焦水质、水量、航道建设等需要上下游协同配合的事项,探索协同推进生态优先和绿色发展的新路子,为不同行政区之间就萍水河——渌水流域保护,实现决策协同、政策协同、工作协同、监督协同提供正当性依据。在立法过程中,株洲市人大常委会通过株洲人大网,数智立法小程序,实地走访,咨询专家,召开专家论证会、立法协商会等多种途径广泛征求社会各界意见,共收到各方面意见建议462条。株洲市人大常委会与萍乡市人大常委会多次就征集的各方面意见进行研究分析,就条例草案的有关问题交换意见,并在湖南、江西两省人大法制委、常委会法工委的指导下,对条例草案逐条逐款逐字进行了修改完善。条例共 16 条,株洲市人大常委会对每一条修改意见的采纳情况一一作了反馈,详细告知了采纳和不采纳的理由,与意见各方达成了共识。
邵阳市规范传统村落核心保护区、建设控制区设置
邵阳市共有48个中国传统村落亟需立法保护。《邵阳市传统村落保护规定》的出台,恰逢其时。规定共14条,不分章节。规定旨在解决传统村落保护无序的问题,过去各种建设较为混乱,因此对传统村落保护发展规划的编制进行规定;解决传统建筑与居住需求之间的矛盾问题,规定明确传统村落核心保护区、建设控制区及相关建设规范;解决传统村落衰落严重的问题,传统建筑大多由老人居住生活,传统文化、传统技艺传承日渐式微,规定明确政府应当推动传统村落发展乡村旅游,鼓励村民在传统村落居住;解决传统村落消防安全问题,邵阳市传统村落主要是木结构或者砖木结构房屋,失火风险较大,因此规定政府部门等相关单位的消防责任。
张家界市立法加强生活垃圾分类管理
为规范张家界市生活垃圾管理,改善人居环境,促进生态文明建设和经济社会可持续发展,张家界市八届人大常委会第十五次会议审议通过了《张家界市生活垃圾分类管理规定》,规定共18条,不分章节。规定按照国家有关文件要求生活垃圾分可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四大类。此外,大件垃圾单独分类投放。通过立法规范分类投放、分类收集、分类运输等前、中端环节,促进生活垃圾无害化处理和再生利用,从而减少对环境的污染。明确各部门的职责,解决上位法规定不明确问题,对收集、运输、处理环节予以规范,加强全程监管。规定明确垃圾分类投放后禁止混合收集、运输和处理,提出建立垃圾分类分段监督机制,确保分类要求落到实处。
永州市对森林火源管理、网格化服务管理立法
永州市森林面积2317万亩,是湖南省四大林区之一,有六大自然山系,山地、丘陵和台地地貌齐全,森林资源丰富、林场众多,为保护森林资源,需通过立法推动森林火源管理规范化。《永州市森林火源管理若干规定》(以下简称规定)共11条,主要包括目的依据、适用范围、职责分工、规定防火期、火源管理、建立制度、计划烧除、授权检查、管理责任、违法责任等内容。规定解决分类分级审批的问题,重点森林防火区用火由县级人民政府批准,一般森林防火区用火由县级人民政府委托乡(镇)人民政府、街道办事处批准;解决火灾隐患难消除问题,允许在确保安全情况下,由县级人民政府组织有计划的烧除、清除林缘易燃物,消除火灾隐患;解决执法主体的问题,明确未经过批准擅自在森林防火区内野外用火,由乡(镇)人民政府和街道办事处行使行政处罚权。
永州市积极探索以网格化服务管理为载体,通过力量整合、信息融合、手段综合、流程再造,构建“网格化管理、信息化支撑、全程化服务、系统化治理”的社会治理体系,打造“步行半小时服务圈”。《永州市网格化服务管理规定》针对双重管理网格员导致管理脱节的问题,明确市、县(市、区)网格化服务管理机构负责网格化服务管理业务工作的协调、指导、监督,乡镇(街道)负责网格员的日常管理、教育培训和考核奖惩,村(居)协助配合,真正实现管理下沉,让看得见的来管理。针对网格事务准入制度执行不严等问题,规定明确建立网格服务管理事务准入和退出动态调整机制,明确网格服务管理事项,实行清单管理,由县(市、区)网格化服务管理机构会同相关部门编制,经批准后向社会公示,清单之外的事项,网格员可以不予执行。
11月30日,省十四届人大常委会第五次会议表决《长沙市知识产权保护若干规定》等10部地方性法规修正案。
怀化市为促进怀化国际陆港建设立法
为促进怀化国际陆港建设,深度融入“一带一路”和西部陆海新通道等国家战略,主动融入和服务构建新发展格局,全力推动高水平开放高质量发展,怀化市人大常委会审议通过《怀化国际陆港建设促进条例》。条例规范怀化市行政区域内有关怀化国际陆港建设及其相关活动,根据“小快灵”立法的要求,优化体例结构,全文不设章,共24条。条例明确立法目的、建设目标、怀化国际陆港概念和产业发展内容。条例规定应编制的规划种类、责任主体和规划设计国际化的要求、支持集装箱循环共用系统建设和物流设施设备的标准化改造等,提升作业效能、从社会公共服务和法律服务等方面强化服务保障。条例规定将省政府批复陆港经开区管委会更名的时间9月6日确定为怀化国际陆港日,便于集中宣传,开展招商推介。
娄底市出台促进先进材料产业发展若干规定
娄底是湖南省特色材料产业的一个重要集聚区域,在湖南省着力发展的7大新材料重点发展领域中,在先进钢铁材料、先进有色金属材料、先进储能材料、先进陶瓷材料 4 个领域中优势明显,发展潜力巨大。但当前,娄底市先进材料产业发展仍存在一些问题,为更好解决先进材料产业发展面临的问题和发展瓶颈,《娄底市促进先进材料产业发展若干规定》的出台很有必要。按照立足市情、着眼未来、务实管用的总体思路,规定对先进材料产业的相关行政管理和服务事项进行规范,推动有效市场和有为政府更好结合,促进先进材料产业的发展。规定严格按照“小快灵”立法要求,结构上不追求“小而全”,坚持有的放矢,突出对生产要素保障等重点、难点问题加以规范。规定共12条,主要包括立法目的、政府及相关部门职责和产业布局、企业培育、技术创新、要素保障、法治保障等方面的内容。
二审:刘青霞 终审:田必耀