如果长城以北哪个地方地貌特点可以用水、草、田“三分天下”来概括的话，想想堪比“塞上江南”了。

地处科尔沁沙地边缘，同时也是松嫩平原草原核心地带的黑龙江省大庆市肇源县，正是这样的塞外鱼米之乡。然而，多年来，受地理环境、资金投入、专业能力、体制机制等因素综合影响，肇源的113万亩草原长期得不到有效经营和管护，盐碱化沙化退化严重，县域内草原整体上生态效益、经济效益偏低，成为经济社会发展的痛点。

面对草原之痛，肇源县委县政府近年来主动对接黑龙江建设“北方生态安全屏障”的战略定位，坚持向改革要活力，2019年在全国率先启动国有草原管理使用和生态修复改革，以专业化、标准化、市场化思维探索草原治理新模式，走出了一条国有草原生态保护增值、草业经济高质量发展的新路径。

做强“一个主体”，探索“专业化”经营管理路径

面对过去国有草原管护使用过程中存在的体制机制弊端，以及衍生出的部分草原长期失管、退化沙化、未能依法发包等问题，肇源县从思想思路层面破题，坚持“专业的事由专业的人干”的理念，先行先试、大胆突破，把政府和基层组织管不好的环节放手交给市场来管，以经营管理新主体构建草原保护修复新闭环。

首先是确认草原使用权，即将国有草原的使用权，依法依规从村集体经济组织收回至县草原站，并核发使用权证。其次是统一经营管理权，即将未发包和逐年承包到期的国有草原，委托给县属国有企业农发集团经营管理。变村级分散管理为集团统一管理，变多个主体承包为单一主体经营。截至目前，肇源已委托农发集团经营管理盐碱化退化沙化草原16.49万亩。在装备上，农发集团先后投入资金566万元，购置种草改草机械设备49台（套），为种草改草提供了精良的装备保障。在人员上，农发集团分别组建15人的养护团队和50人的监管队伍，专责专业推进国有草原管理使用和生态修复，并在集团内形成业务互补；监管队伍以集团职工为核心，以属地乡村临时聘用人员为补充，统一调度管理，在各村屯联动布点，全天候定点蹲守，严防违规放牧和各类破坏草原行为。技术上，聘请省草业研究所专家团队为种草改良顾问，引入第三方监理及审计团队，保障各项草原保护制度得以落实，高效发挥国有企业的信誉、资质、能力、担当等优势。

坚持“双向发力”，创新“标准化”养护治理模式

过去，不论是村集体组织还是草原承包经营者，生态保护意识不强，种草改草能力不足，更缺少资金物力投入。面对诸多顽症，农发集团积极应变、主动求变，着力改变传统修复方式，坚持用工业化视角制定修复作业标准。

一方面，根据全县草原退化沙化盐碱化的类型、程度和地块特点，统筹采取围栏封育、土地平整、土壤调理、人工种草、施肥、补播、重耙、切根、松耙复壮和引水、治沙、治碱等生态修复措施；对同类型地块的耕翻深度、种子发芽率和纯净度、松土和播种深度、播种行距、亩播种量、亩施肥量，以及草原围栏刺线和水泥立柱规格、安装技术标准等，做出明确规范，统一使用良种壮苗，统一在最佳物候期施工，统一标准作业。2019年以来，委托经营的退化草原已治理11.6万亩，治理比例达70%。过去碱斑连成片、风刮冒白烟的重度碱化退化草地，已变成高产优质牧草地，草原综合植被盖度由不足35%提升到65%以上，牧草平均高度由不足20厘米增长到60厘米以上，年均牧草产量翻了两番、年总产量达到3.4万吨，牧草收益从每亩最高10元上涨到40—80元。

另一方面，农发集团与黑龙江省林科院等多家科研院所建立稳定合作关系，搭建起学研交流与合作发展平台，对县域草原生态修复进行顶层设计，对其中的关键环节和瓶颈问题提供科技支撑，目前已在3个自然村建立试验基地，推广试种羊草、老芒麦、田菁等耐盐碱、高产、高蛋白优质牧草2000亩。

突出“三方共赢”，提升“市场化”开发增值效益

过去，村集体发包草原资源每亩只有0.5—5元不等，还有相当部分草原发包不出去，致使肇源多达百万亩的草原所蕴含的经济价值、生态价值远远没有挖掘和发挥出来。

农发集团在委托经营过程中，注重兼顾生态资源保护、农民增收与产业结构调整，首先，将委托经营的草原牧草采收权放到农业资源平台进行公开拍卖，每亩最高拍卖到50元，平均拍卖价格也在每亩25元左右。

牧草产生的经济效益，县、乡、村按照2:2:6的比例进行分成，乡村两级每年获得效益分成达160.7万元，其中一部分又反哺草原生态修复，形成“以草养草”良性循环。牧草采收收益从2021年的27万元增长到2023年的160万元，总收益超过400万元，实现了生态效益和经济效益双丰收， 2022年肇源因此入选全国首批次国有草场试点建设名单。其次，针对项目企业对草资源的刚性需求，在农发集团的对接、引领、带动下，先后有菊乐惠丰、茂勋等10多家企业、产业项目和社会资本，或进行深度合作，延伸草业经济产业链，扩大草业经济规模；或参与草原生态建设，形成集团为主、社会为辅的草原生态修复良好氛围建设，并带动草种购销产业1125万元，带动就业600余人。目前，全县每年采集和经营的野生羊草、星星草种数量居全省首位，年产量达25万公斤，已成为全省最大的草种生产销售集散地。

未来，农发集团将继续承接30万亩草原，通过对上争取和企业自筹方式，每年至少投入2500万元用于草原管理养护，让有机牧草覆盖率超过30%，实现委托经营草原的跨越式发展。同时，肇源还将建设标准化乡土草种繁育基地，探索碳汇交易路径，开展草原生态旅游。

肇源，复活了百万亩草原的活力，正走在草原资源保护、生态修复和开发利用协同共进的绿色可持续发展之路上。

作者｜康勇军 牟景君

来源｜中国绿色时报