开栏的话
通用航空业是以通用航空飞行活动为核心的战略性新兴产业体系。近年来，我国通用航空业发展迅速，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。2021年，国务院办公厅首次将通航纳入督察激励范围，由民航局牵头组织战略性新兴产业集群所在地通用航空发展督查激励评价工作，评选出来的城市除享受战略性新兴产业集群激励政策外，还额外在运输机场建设、国际航线开通等方面予以政策激励，以激发地方积极性，引导各地方政府发挥促进通航安全和发展主体责任，推动通用航空高质量发展。
在国办督察室的大力支持下，2021年度评选出的督查激励对象为湖南长沙、湖北武汉、安徽合肥等三个城市。为深入了解各省（市）通用航空发展的现状，本报特推出“看通航——战略新产业，低空新经济”系列报道，以“综述+专家点评”的方式，从通用航空服务领域多元、特点各异的角度出发，展示通用航空高质量发展的情况。
长沙通航：新兴产业飞出新蓝海
坐上直升机，从另一个角度“解锁”岳麓山、橘子洲头的美；在家乡的三湘四水上空飞行，在空中和地面感受湖南通航带来的魅力；到望城黑麋峰体验一次滑翔伞，体会不可错过的速度与激情……如今，这些已经成为不少长沙市民和外地游客打卡长沙旅游的热门体验项目。
消费热情涨起来，产业热度升起来。自成为2021战略性新兴产业集群所在地通航发展督查城市以来，长沙充分发挥自身通航产业发展基础好、市场潜力强、政策机制优的优势，积极践行“天地人和”低空空域管理改革之路，扎实推进长沙市通航产业加速发展，力争为国家全面促进通航产业发展，探索一条可借鉴可复制的新路径。
低空空域“飞”起来
低空空域开放是通航“飞起来”的第一步，空域分类划设则是解决低空空域管理改革方面的深层次办法。对通航公司来说，在申请飞行空域之前，最大的烦恼就是天空每一块空域尽管看着空荡荡的，但用起来却有各种各样的问题需要协调解决。实现低空空域常态化使用，一直是各个通航企业翘首以盼的期待。
“以前，从申报计划到飞，大约需要等上15天。在低空改革之后，长沙宁乡巷子口通用机场这片空域被划分为报告空域，机场起降的限制更少了，基本上提前一天申报就可以。”对此，长沙翔和通用航空有限公司负责人颇有感触。
宁乡巷子口通用机场
根据相关决策部署，长沙市紧抓机遇，推动低空空域分类划设、低空飞行监管网络构建等改革先行先试攻坚任务，低空空域改革取得了重大进展和历史性突破，低空空域资源使用难、发展难的问题得到有效解决。“现在，我们机场每月的飞行时间大概为150小时，训练时长约占一半。来体验飞行的游客，较去年（2021年）同期增长了约35%”。
编制空域方案，常态化使用空域多了！依据《湖南省低空空域划设方案》规划方案，湖南省3000米以下划设管制、监视、报告及灵活转换空域共171个，规划低空目视飞行航线97条，实现省内全域低空空域划设无缝衔接，低空空域常态化可用面积明显增多。与此同时，全国首个由军地民三方联合制定的低空协同运行机制文件《湖南省低空空域协同运行办法》发布，确保空域方案顺利实施。
突出创新引领，低空空域利用率高了！湖南省低空领域协同运行管理委员会统筹下会商军民航单位，提出安全间隔新标准、灵活转换新机制，有效解决了长沙开慧机场、巷子口机场等通用机场空域资源使用难、发展难的问题。多个灵活转换空域可根据军民航实际飞行情况，在不同时间、不同条件下，在管制、监视、报告空域之间灵活转换，实现通航和军民航对空域的错时或分层共享共用，满足不同飞行对空域的多元化需求，达到充分挖掘空域资源潜力、尽可能多地将低空空域释放给通航飞行使用的目的，提高低空空域资源利用率。数据显示，截至目前，湖南通航用户可与军民航单位分层错时共用的灵活转换空域74个，面积的10.5万平方公里，占总规划面积43.8%。
加强规划实施，低空改革保障全了！目前，湖南已印发《湖南省通航制造业“十四五”发展规划》《政府购买社会公共通用航空服务管理暂行办法》《关于支持通用航空产业发展的若干政策》等产业发展规划，从加快促进产业发展、强化要素保障等多方面出台政策支持产业发展。尤其是2022年7月，《湖南省通用航空条例》出台，成为全国第一部通用航空地方性法规。这一《条例》凭借多个“第一”为湖南省低空空域改革树立了里程碑，也为长沙通航的高质量发展提供了保障。
保障能力“强”起来
既要飞得起来，还要飞得顺畅。在湖南成为低空改革试点前，湖南湘江通航市场部门负责人一直为一件事情发愁，尽管长沙市场有不少消费者愿意租赁他们的飞机举办空中婚礼、广告宣传等活动，但每当接到这种订单时心里总是惴惴不安，既怕飞行计划申请不下来，又担心临时有其他原因飞不起来。长期以来，低空服务保障能力不足制约着我国通用航空发展，一方面，技术落后，低空监视信号覆盖率低，飞行安全难以保证；另一方面，飞行计划审批流程繁琐，效率低下。
而今，湖南湘江通航市场部门负责人的烦恼少了。近年来，长沙聚焦飞行服务，实施全域服务，让通航飞机“飞得安全、飞得顺畅、飞得便捷”。
在全国第一个可服务全省的A类飞行服务站——湖南省通用航空长沙飞行服务站，屏幕上显示正有几十架飞机在3000米以下的低空空域飞行，每架飞机的飞行信息都一目了然。相关负责人表示，湖南低空改革试点后迈出的第一步就是形成覆盖全省的低空监视网络，其创新之处是从无到有，通过自主研发的地面站和“北斗+ADSB+5G”的多模技术编织了一张覆盖全省的“天网”。有了这张“天网”，基本实现长沙半径150公里范围内低空飞行“看得见、叫得到、连得上、管得住”，解决了安全飞、全域飞的问题。
长沙飞行服务站（本文图片均由湖南省通航发展公司提供）
与此同时，针对飞行计划审批流程繁琐、通信传输方式落后等问题，湖南通航还打通了数据传输“堵点”，开发飞行服务站信息系统，与民航空管部门数据同步，让“便捷”贯彻通航用户飞行计划从申报到审批的全流程。长沙通航用户只需在“享飞就飞”手机App上即可完成一键申请，大幅提高服务效率，提升通航用户飞行积极性，降低通航企业运营成本。目前，长沙基本实现通航飞行“一窗受理、一网通办、全域服务”。依托于此，通航飞行有了明显增加。数据显示，2021年长沙宁乡巷子口通用机场飞行总时间同比增长达302%。
产业生态“优”起来
全域低空空域管理改革的不断深入，带动长沙通航产业蓬勃发展。
2022年8月，在长沙、株洲举办的2022年湖南（国际）通用航空产业博览会，备受关注。一架架炫酷的飞机特技表演，穿行在长株潭三地，惊艳了湖南上空，也为大众带来关于“天空”的无尽想象。
数据就是最好的证明。根据官方数据显示，2021年首届博览会签署合作项目46个、投资金额208.6亿元，2022年通航博览会签约的投资项目是82个，总投资额达到1213.19亿元。一年时间得到如此跨越式的成长，充分显示出市场对湖南通航产业发展的信心。
如今的长沙通航正乘势而上，攀登上战略性新兴产业的青云梯。一方面，产业基建一路“加速度”。2017年，湖南通用机场数量仍为零。2019年，株洲芦淞机场成为湖南省第一个通用机场。而到2022年，湖南省已建成的通用机场达到12个。2022年5月，湖南省更是一次性获批准55个通用机场场址。根据《湖南省通用机场布局规划（2021-2035年）》，未来湖南通航将围绕建设“1+13+N”通用机场网——“1”即在长沙市建设全省的枢纽通用机场，有效连接各市州；“13”即在其余13个市州各建设一个中心通用机场；“N”即其他通用机场和直升机机场。力争到2025年，基本形成功能完善的低空飞行服务保障体系，综合竞争力、行业产值进入全国前三，打造通航千亿元产业；到2030年，实现“县县有机场，乡乡有直升机起降点”。
另一方面，通航产业链上下游企业迅速集聚。目前，湖南省拥有通航企业40多家、产业技术人员6000多名。而在推进战略性新兴产业发展中，长沙市高度重视无人机等新兴产业的发展，通过优化无人机企业融资环境，为无人机企业快速发展提供有力的资金支持；研究智能社会新观念和无人作业新理念，指导无人机新产业的研发与生产应用；建立无人机系统理论，突破关键技术，解决好共性技术难题；积极推动“无人机+行业应用”，促进无人机与各产业融合，拓宽科技赋能无人机新思路、新方向，提高无人机的实用性和操作性，进一步推进无人机在公安巡查、应急处置、城市管理、国土资源监控等领域的深化应用。截至2021年底，长沙市已有无人机企业1727家，涵盖研发、制造、商业应用、农林作业等全产业链条。
辽阔的蓝天，为长沙通航发展敞开了无限的空间；劲吹的东风，为长沙通航提供了强劲的动力。展望2023年，长沙通航将继续在低空飞行保障、创新产业发展模式、加强技术支持等方面加速探索、大胆尝试，推动通航战略性新兴产业走出高质量发展的新路径。（中国民航报 记者张丰蘩）
（本文刊载于中国民航报2023年2月1日7版）